1946年6月，国民党反动派在美帝国主义的大力支持下完成军事部署后，公然
撕毁停战协定，以大举进攻中原解放区为起点，发动了全国规模的内战。
国民党军对山东解放区的进攻，始于胶济路沿线，用于进攻的兵力共8个整编
师(国民党军的整编师相当于整编前的军，整编旅相当于整编前的师。淮海战役后，
整编师、旅复称军、师。)，21个旅，约17万人。其部署：以第二绥靖区司令官王
耀武指挥第七十三、第七十二、第九十六、第八、第五十四军(相当于整编师)，15
个师(相当于整编旅)，约12万人，分由济南、潍县、青岛对进，打通胶济路；以第
三绥靖区司令官冯治安指挥整编第五十九、整编第七十七师，会同整编第五十一师，
共6个旅，5万余人，分由贾汪、韩庄进攻台儿庄和枣庄。另有位于临城担任守备的
整编第五十二师，以及由伪军孙良诚、吴化文部改编的两个保安纵队及各地保安团
队、还乡团等10万余人。6月下旬，先后开始进攻。
中央军委于6月下旬和7月上旬指示山东军区，在国民党军进攻时，先在内线打
几仗，在政治上争取有利地位，并借以看出其弱点，取得作战经验，然后再以山东
野战军和华中野战军主力，分向津浦路徐州、蚌埠段和蚌埠、浦口段出击，配合向
陇海路开封、徐州段及豫皖苏广大地区行动的晋冀鲁豫野战军大量歼敌。据此，山
东军区确定：以山野第一纵队及鲁中、胶东、渤海军区武装，在胶济路东西段，分
别迎歼进犯之国民党军；鲁南军区武装迎击进犯台儿庄、枣庄之国民党军；山野主
力进入淮北的津浦路以东地区，会同华中野战军第九纵队，进击津浦路徐州、蚌埠
段。