从1941年起，日军在对山东抗日根据地不断“扫荡”的同时，进行大规模的“
蚕食”活动，以“扫荡”为手段，“蚕食”为目的，用“蚕食”巩固“扫荡”的成
果，压缩、分割乃至最后摧毁抗日根据地。敌“蚕食”的重点在交通要道两侧、经
济资源区及对其威胁较大而又便于分割的地区。“蚕食”的办法是，在边沿区安设
据点，由点及线，由线到面，进行伪化活动，或于“扫荡”之后乘机安设大批据点，
变抗日根据地为敌占区。1941年，山东全境有日伪据点1619处，1942年底达到2418
处，一年中增加近50％。遭敌“蚕食”后，抗日根据地逐渐缩小，有的变为游击区
或敌占区。鲁中区的敌伪据点较1940年增加了129处，鲁南区根据地被压缩成“南
北十余里，东西一线连”的狭小地区，只剩下几十个村庄；清河区，小清河以南、
胶济路以北，东起寿光、西至邹平的广大地区几乎都变成游击区；湖西区，根据地
被“蚕食”得纵横不到10公里；胶东区，南海根据地只剩下十几个村庄；冀鲁边区，
大部分地区变成游击区，敌人修建了456个据点，平均每两平方公里、8个村庄就有
1个，成为山东敌伪据点最多、密度最大的地区；冀鲁豫区被分割为泰西、运东、
鲁西北、濮范观、沙区、鲁西南、湖西6块。受“蚕食”最严重的鲁中徂徕山莲花
山区、博莱边区，胶东艾崮山区、大泽山区，以及冀鲁边第三军分区，处处沟墙纵
横，公路如网，碉堡林立，根据地形同犬牙，被分割成“井”字、“田”字、“三”
字或三角形的格子网。在这种情况下，抗日武装机动回旋区域缩小，经济资源锐减，
军需用品极端匮乏，遭到了空前未有的困难。
为粉碎敌之“蚕食”阴谋，中共中央提出“敌进我进”的方针。山东分局、一
一五师在反“蚕食”斗争中，强调必须保卫根据地，以坚持敌后抗战；必须深入边
沿区、敌占区，开展军事、政治、文化、经济各方面的斗争；必须坚持边沿区，将
斗争引向敌占区，以巩固根据地。全省党政军民全力以赴，互相配合，将分散的群
众性游击战争与政治攻势结合起来，以公开的、秘密的、军事的、政治的等方法，
打入敌占区，坚持游击区，开辟边沿区，创造新的游击根据地，以攻为守，用积极
的行动制止或破坏敌之“蚕食”活动。