1937年9月25日，毛泽东在给中共中央北方局的信中指出， 整个华北工作应以
游击战争为唯一方向，全华北(包括山东)应注全力于游击战争，借着红军抗战的声
威，动员群众收编散兵散枪，组织游击队，要设想在敌人整个占领华北后，我们能
够坚持广泛有力的游击战争。抗日战争爆发短短几个月内，山东大部地区为敌占领，
在此危急存亡之秋，中共中央于1938年1月15日《给山东省委的指示信》再次强调：
山东工作，应以发动游击战争与建立游击根据地为中心，即使山东完全变为日寇占
领区域，还能使我们党坚持在山东发动群众，组织游击战争，保存党的力量，坚持
与日寇进行长期斗争。
中共山东省委认真贯彻中央确定的战略方针，组织武装起义，大力发展人民武
装，高举抗日民族统一战线的旗帜，积极开展游击战争，建立敌后根据地，实行主
力兵团、地方武装和民兵相结合，武装群众和非武装群众相结合，发挥人民战争的
威力，独立自主地担当起抗战的历史重任，作战2.6万次，歼灭日伪军50 余万人。
在自卫的原则下，回击了国民党顽固派制造的磨擦和军事进攻，逐步改变了敌顽夹
击、两面作战的不利处境，夺得了抗日战争的最后胜利。