民工短期或长期脱产执行支前任务，其衣食住行的及时妥善解决和科学管理，
是巩固民工队伍，提高民工的支前热情，保证完成支前任务的重要措施。为此，支
前机构通过实践，逐步完善了支前民工的后勤保障组织，制定了民工供应标准和抚
恤标准，并加强了行政管理，为民工胜利完成支前任务创造了条件。
1、制定供给标准和抚恤办法
常备民工实行供给制标准，包括粮秣，被服、工具修理等。1946年以前的规定
是，民工的粮食标准与部队同，菜金为部队标准的1/3。1947年7月改为每人每日秋
粮2斤8两或麦粮2斤10两，烧草3斤；民兵每人每日秋粮2斤3两或麦粮2斤6两，烧草
3斤。1948年9月，民工菜金提高到野战军标准的1/2，粮秣标准也略有增加。仅济
南、淮海和渡江、京沪战役期间，山东和华东支前委员会就支出民工粮食1亿多斤，
草1.2亿多斤。1947年7月的供给标准规定，在前线服务3～6个月者，由政府发鞋1
双，服务6～9个月者，发鞋两双；1948年规定，每两个月发鞋1双。1949年1月规定，
服务6个月以上者，冬季发棉衣1套，棉帽1顶，夏季发单衣1套，单帽1顶。实际上，
1948年冬季就开始对民工供应棉衣。据1948年冬～1949年春的不完全统计，就供应
民工鞋23万余双，棉衣4万余套，单衣5万余套。随着牲畜和车辆用于支前，还规定
每天供应毛驴和骡马饲料4～8斤，饲草8～15斤，并规定了马掌、大小车辆和担架
等运输工具的修理费标准，以及马车工人、汽车工人的津贴费标准。供给标准还规
定有，民工每月发黄烟4两，每个民工连发剃头刀1把等。民工的供给，在集结期间
由当地政府负责，集中后由民管局负责，随军民工则由部队负责，最后由支前机关
核销。临时民工多采取义务轮流出工制，不计报酬。运输有一定收发地点者，有的
采用包运制，按每百斤百里发给工资粮12～20斤，常能收到多运快运的效果。供给
提奖制，即超额完成规定的运输任务者，按每百斤百里提奖5～8％，是在供给制基
础上为提高运输效率所采取的有效措施。
民兵、民工参战支前伤亡，早在1943年3月18日山东省战工会就规定，民兵参
战负伤，免费治疗；致残者，每年发给抚恤金100～300元，殉国者，发给公葬费
200元和一次性发给善后抚恤金400元。1946年5月26日，山东军区、山东省政府明
令公布《关于民兵伤亡抚恤办法》，规定，一等残废全年抚恤金为120斤猪肉，由
政府供给终身生活，其标准相当于地方保安部队；或拨公田3～4亩，由地方组织代
耕以维持其个人终身生活为止。二等残废全年抚恤金为70斤猪肉，并由政府供给其
全年生活费的一半，或拨公田2～3亩，以维持其生活。三等残废全年抚恤金35斤猪
肉。牺牲者，由地方政府办理葬埋，其家属享受与军队烈属同等之待遇。支前民工
多为民兵，事实上享受与民兵同样待遇。1948年6月，冀鲁豫行署、冀鲁豫军区颁
发的《民兵、民工伤亡抚恤暂行办法》规定，凡民兵、民工单独或配合部队作战、
担负战场勤务而殉国者，均发给棺材1口或葬埋费小米400斤；一次性发给抚恤米
150斤；其家属按烈属待遇，无劳力者，由本村全部或部分代耕，有劳力无土地者，
分配一定数量的土地；功绩显著者，可建立烈士祠、碑、塔、坊、匾等予以褒扬，
并将其勋绩入传入志。负伤致残者，称荣誉民，享受荣誉军人同等优待，一等残废
全年抚恤金小米300斤，二等180斤，三等120斤；不能从事劳动者，由政府为其本
人或家属介绍适当职业；有土地者为其代耕；无土地者，分配适量土地。这些规定
的颁布和施行，对于解除参战支前民兵、民工的后顾之忧，起了积极的作用。
2、建立民站
民站系统的建立，是随着支前的实践逐步形成的。为了解决大批民工走上前线
的食宿、医疗等问题，冀鲁豫行署和晋冀鲁豫军区后方战勤总指挥部于1946年8月
23日发出训令，要求在民工行军路线上，每隔10～15公里设一休息站，供水供饭；
每隔25～30公里设一宿营站，负责民工食宿；每隔50～60公里设一转运站，负责民
工食宿和准备仓库，以存放民工转运之物资。要求每站配医生1～2人，负责民工医
疗。山东军区、山东省政府也于同年10月发出指示，要求在运输线上设立民站，负
责民兵、民工的生活供应。1947年2月，山东省支前委员会决定，省和行署、专区
支前机构设民站部，县设中心民站，区设大站或小站；要求在民工行军路线上每隔
15公里设一民站，每隔7.5公里设一茶水站。民站组成以地方为主，中心站站长由
县民站部长兼任，大站站长由区干部担任，省支前委员会派出之干部只担任副职。
民站之建立、撤销和调配使用，由省民站部负责。决定还就民站的编制、任务、供
应等作了具体规定。到1947年6月，全省民站达300余处，民站线纵横交错，星罗棋
布，仅胶东地区的80余处民站即先后供应民工粮食472万余斤，木柴558万余斤，马
料168万余斤，谷草347万余斤。济南战役期间，仅鲁中南地区就建立了4条民站线，
总长515公里；各民站物资准备充足，服务细致周到，对保证民工胜利完成支前任
务起了重要作用，特别是蒙阴县刘官庄民站，组织周密，服务全面，20天接待民工
4400余人，被誉为“民工之家”。淮海战役前，为加强民站建设，华东支前委员会
作出《关于民站的决定》。战役期间，建立了7条民站线，其中6条在山东境内，有
170余处民站。据华东支前委员会对67个民站统计，共接待民工189万人，供应粮食
904万余斤，烧柴207万余斤，谷草7.5万余斤，其中临沭县9个民站，10天就接待民
工16万余人，解决住房3244间，铺草8364斤，草苫子3400个，治病77人，修理大、
小车299辆。整个解放战争时期山东地区支前民站分布情况，见附图5-1。
3、民工行政管理
生活管理通常以中队(连)为一伙食单位，必要时以分队(排)为单位起伙。中队
编管理排，设炊事班，并民主选举经济委员会或生活委员会，实行经济民主，帐目
公开。开展生产节约运动，挖野菜，拾烧柴；战役间隙节约开支，保证战时粮足菜
香。生活的改善，对巩固民工队伍，保证支前任务的完成，发挥了重要作用。
行军宿营管理行军前，先调查行进路线上的道路、宿营地的情况，选好行军路
线、休息地点和宿营地；夜间行军找好向导；途中保持适当距离并设路标，交叉路
口设调整哨；提前派人设营等，这对加强支前工作的计划性，减少拥挤、错乱，都
发挥了积极作用。此外，防空也是民工行军宿营中的重要内容，在普遍教育的基础
上，教会民工防空动作、伪装和挖防空洞、防空壕的方法，并多在夜间行军，避免
飞机空袭，所以，民工在空袭中伤亡的极少。