抗日战争时期，因斗争形势的需要，部队没有成批地复员转业，只对个别老弱
残疾军人进行复员安置。
1942年9月，山东分局作出《关于贯彻精兵简政的决定》，10月，山东省战工
会发出《关于处理精兵简政后被裁减人员的指示》。据此，山东八路军各部队精简
机关，充实连队，对不能坚持战斗的老弱病残军人进行了复员安置。被安置者，由
部队进行教育后，发给退伍证书，对回家者发给路费和安家费；对外省籍或家居敌
占区不能或本人不愿回家者，发给生产基金，交当地政府安置。荣誉军人，不论回
家或当地安置，一律享受《山东省抚恤将士、荣誉军人暂行条例》规定的待遇；对
患慢性病或难以治愈的伤病军人，由政府成立军民医院，收容后分散隐蔽在群众中
治疗休养。各级军区协同党政民领导机关成立优抗抚恤委员会，负责督促指导该地
区的优抗抚恤事宜。分配尚有能力的老弱病残人员适当工作，使其能为革命事业继
续服务。
1943年以后，这种“分散安置、统一管理”的制度，随着群众性拥军优抗运动
的开展，逐步得到发展和巩固，部队的老弱病残人员及时得到安置，在乡荣誉军人
和老弱军人的政治、物质生活得到了改善。
抗日战争胜利以后，国共两党谈判达成协议，于1946年1月10日签订了停止军
事冲突的协定，同时颁发停战令，规定双方军队实行统一整编，编余均复员。但由
于国民党反动派对停战毫无诚意，在停战令下达的同时，即密令其军队迅速抢占战
略要点，接着不断调动军队向解放区蚕食、进攻，在停战幌子下进行大规模的内战
准备，部队的复员工作未能进行，只对残废、重病人员进行了安置。
解放战争开始以后，山东战场大规模的战役、战斗不断，军队负伤致残人员日
增。为管理安置好这些人员，1947年2月以后，山东先后建立华东荣管总局、荣军
总校，各行署、军区建立过荣管分局、荣军总分校，各专员区、县、区也成立了荣
军工作机构。
1949年3月，华东军区、山东省人民政府制定《优待抚恤荣誉军人及年老病弱
退休军人暂行条例》，对荣誉军人和年老病弱军人，由过去转业、复员安置改为转
业、退休安置。凡属华东军区、华东野战军及三级军区的主力和基干部队之退休军
人，退休时由部队师(军分区)以上政治机关批准发给退休证，并将其在部队按规定
应领之物品、费用由部队补发齐全，随带服装等供给登记表，直接介绍至原籍行署
荣管分局办理退休手续。县、区武装由原部队介绍至军分区政治机关批准办理退休
手续。
1949年9月1日，山东省人民政府决定恢复荣军转业和复员的制度。凡志愿参加
工作者，根据需要组织业务学习，准备参加工作；不能参加工作或自愿回家者，进
行复员教育，帮助其生产兴业，参加村乡工作；无家可归或有家不愿归之特等荣军，
终身供养，其自愿回家者给予特殊优待。
复员工作开始后，部队团以上成立复员领导机构，针对当时干部、战士中存在
的留恋部队不愿回家，怕搞生产有困难，没当上干部、没入党团，或受过处分怕乡
亲嗤笑，想参加工业建设、不愿搞农业生产等思想，深入进行了形势任务、革命军
人本色、光荣传统和参加农业生产重大意义的教育，达到走者愉快，留者安心。
1952年以后，对部分不适宜留队，又不能转入其他部门工作，有家可归和本人自愿
回家的部分营以下干部作了复员处理。到1957年底，驻鲁部队圆满地完成了志愿兵
复员任务，复员31.7万人(山东籍13.5万余人，外省籍18.2万余人)，其中排以上干
部2.8万余人，占8.9％，女军人4000多人；共产党员12.7万多人，占40.1％；青年
团员6.4万人，占20.2％；战斗英雄、模范、功臣14.9万多人，占47％，为国家的
经济建设输送了大批骨干力量。
山东各级人民政府在复员转业建设军人安置工作中做了大量工作。为使被安置
人员“各得其所，各安其业”，1951年12月，山东省成立了军队转业建设委员会，
尔后县以上机关也相继成立转业建设委员会，统一领导复员和安置工作。各级转业
建设委员会统一从地方、军队有关部门抽调干部，建立办公机构，乡以下实行党委
(支部)集体领导下的干部分工负责制，保证了复员安置工作的顺利进行。在安置工
作中，向群众普遍进行“尊荣优荣”和热爱人民解放军的教育。对安置中需要解决
的土地、住房等问题，做了全面检查准备。军区、军分区、各级人武部在地方党委
统一领导下，大力协助政府进行安置工作。部队复员工作开始后，山东省军队转业
建设委员会在济南、德州、潍坊、徐州、新安镇建立了5个办事处。在交通要道建
立联络站，各铁路、公路主要下车点建立招待站，县以上接收单位及接收站、联络
站、招待站设招待所，备有交通工具，及时给转业军人办理接收手续，安排食宿，
回乡转运。许多县以上党政领导亲自到站看望慰问，解决安置中的问题，不少乡村
还到县城迎接。转业军人回乡后，各地都召开欢迎大会，迅速帮助其安家立业，解
决生活、生产、工作等问题。据1949年统计，山东(不含鲁西)共接收安置复员军人
10万余人(其中荣誉军人6.4万多人)，到1950年6月达到12.3万余人。从1950年7月
到1957年，逐步对1954年11月1日以前志愿参军的军士、兵和部分干部进行了复员
安置，共49.23万余人；这个时期复员安置的主要对象，是在抗日战争、解放战争
中做出贡献的部队骨干，不少人在革命战争中负伤致残或积劳成疾；其中，排以上
干部占14％，共产党员占44％，青年团员占8％，战斗英雄、模范、功臣占45％；
回到农村的40.6万多人，转业到国家行政机关、工矿企事业单位的8.6万多人。从
1949年到1957年，山东省共接收安置复员转业军人615397人。
由于当时经济生活困难，安置工作集中、量大，部分地区对干部和群众教育不
够，政策不落实等，也发生了一些问题。
1957年以前山东省安置复员军人统计表
表1-1
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│年度 │安置人数│
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│1950年6月30日以前 │123000 │
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│1950年7月-1951年12月 │77783 │
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│1952年 │128750 │
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│1953年4月-1954年12月 │83118 │
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│1955年 │104706 │
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│1956年 │43100 │
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│1957年 │54940 │
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│合计 │615397 │
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