面临突然增大的战勤任务，首先，晋冀鲁豫军区后方战勤总指挥部于1946年7
月20日宣告成立，由冀鲁豫行署主任段君毅兼司令员，冀鲁豫军区司令员赵健民兼
政治委员，乔明甫(后增补刘岱峰)为副司令员。总指挥部下设动员和供给两大部，
负责民力的组织动员，粮草和各种作战物资的筹划与运输。随后，各专区相继成立
了战勤分指挥部，均由专员兼司令员；各重要村镇设立兵站。同年9月，又决定在
野战军各纵队设立随军办事处，承担粮秣供应、伤员运送、俘虏押解等任务。战勤
总指挥部司令员随晋冀鲁豫野战军司令部行动，以便根据作战需要及时向各分指挥
部和随军办事处部署任务。
1946年9月2日，华东局、山东省政府和山东军区联合发出通知，宣布成立山东
省支援前线委员会，由13人组成，山东军区副参谋长袁仲贤为主任委员，省政府粮
食总局副局长冯平和军区后勤部副部长蔡长风为副主任委员。委员会受华东局和山
东省政府直接领导，负责对下属各级政府和支前机关部署支前任务，指导支前工作。
该委员会成立后，随即发布了《山东省支援前线委员会组织大纲》。9月13日，山
东省政府发出《关于加强人力的动员与组织，更好地支援前线的指示》；20日，山
东省政府、山东军区又联合发布《动员使用人力及运输工具办法》的命令，进一步
明确规定，16～55岁的劳动力一律有出工支前的义务，公有和私有车辆、牲口、船
只都有担负运输的义务；老解放区可采取壮丁和地亩兼顾的办法出工，民工和运输
工具、牲畜都记工，实行支前和后方工交换；因支前服役牲畜死亡、车辆损坏按市
价赔偿等政策。为爱惜民力，纠正滥用民工的现象，11月18～19日华东局召开的支
前民工工作会议上，作出《关于实行常备民工制及使用民工的决定》。为落实这个
决定，11月28日，山东省政府颁布了《山东省实行常备民工制及使用民工办法》，
把民工区分为常备民工和临时民工，规定20～45岁之男子为常备民工，服役期限为
两个月一期，轮流更换，配备到部队服务。由于支前工作的加强，保证了解放战争
初期几次重大战役的胜利。
鉴于解放战争初期阶段支前工作中出现的组织领导、规章制度、计划管理等方
面的问题。为了进一步加强支前工作，华东局和山东省政府于1947年1月30日决定
撤销原来的山东省支前委员会，重建山东省支援前线委员会，由省政府秘书长郭子
化为主任委员，华东野战军副参谋长兼后勤部司令员刘瑞龙、省政府民政厅厅长梁
竹航、粮食厅厅长冯平、华东军区人民武装部部长朱则民为副主任委员。支前委员
会统一领导全省的支前工作，全权支配全省的运输、担架和粮食，并令各行署、专
署、县府迅速建立支前机构。为使军地协同一致，省支前委员会还设立了随军办事
处。此后，山东解放区各级党组织和政府，都普遍整顿和充实了支前机构，委派党
政军主要干部领导支前工作。各行署、专署成立了支前司令部，县成立支前指挥部，
区、乡、村建立支前生产委员会，从上到下建立了支前领导体系和指挥体系。特别
是处在临战区的鲁中、鲁南、滨海地区，还设立了前方办事处。各级党委抽调1/3
的党委委员离开现职担负战勤工作。期间，在总结前阶段支前经验的基础上，根据
战争发展的需要，调整了民工的动员体制，将民工区分为随军常备民工、二线常备
民工和临时民工三种。随军民工是拨配部队建制的常备民力，受部队领导和调拨使
用，一切生活供给、行政管理由部队负责，服务期为6个月到1年；每个纵队配备民
工3500人，担架、挑子各500副，由省支前委员会统一拨给各纵队，各野战部队不
得再向地方要民工。二线常备民工是指前方办事处和民站管理处管理和使用的常备
民工，担负前、后方之间的运输任务，服务期两个月。后方临时民工是指当地政府
管理临时执行战勤任务的民工。采取战区附近主要组织临时民工，离战区较远的地
区组织随军常备民工，和全省统一调剂民力的方针，制发了各类民工团队的编制表，
使民工编成更加合理，使用的计划性大大提高。为长期支援战争，华东局还提出了
“一面打仗，一面建设”“以战养战”“土改、生产、支前相结合”的方针，全面
地组织解放区的劳动力，做到生产、支前两不误。广大在土改中分得了土地的农民，
支前热情空前高涨，加之民站的普遍建立，民工自身后勤保障措施的落实，以及民
工政治工作的加强，圆满地完成了从莱芜战役到鲁西南战役一系列重大战役的战勤
任务，粉碎了蒋介石向山东战场发动重点进攻的阴谋，并保障晋冀鲁豫野战军转入
了战略进攻。
鲁西南战役后，晋冀鲁豫野战军南下大别山，晋冀鲁豫军区战勤总指挥部大部
人员和各纵队随军办事处随刘邓大军行动，为迎接华东野战军外线兵团西进，冀鲁
豫地区于1947年8月中旬以第二军分区后方战勤分指挥部为基础，与第三、五、七
军分区后方战勤分指挥部共同组建冀鲁豫区战勤总指挥部，何光宇为司令员，韩哲
一兼政治委员，秦和珍、袁子扬为副司令员。总指挥部在黄河以南随华野外线兵团
行动，黄河以北设分指挥部，赵效三为司令员，张维之为政治委员。分指挥部后改
为冀鲁豫区战勤总指挥部河北办事处，刘镜西为主任。冀鲁豫区战勤总指挥部的设
立，为保障华野外线兵团遂行沙土集战役，挺进豫皖苏，支援淮海战役，保障第四
野战军南下，都发挥了重要作用。
在津浦路以东地区，1947年7月以后，大部地区被国民党军重兵分割，省支前
委员会暂时并归省政府。1948年8月20日，为支援济南战役，华东局发出通知，成
立山东省政府支援前线委员会，郭子化为主任委员，袁仲贤为副主任委员。省政府
支前委员会做了大量工作，为济南战役的胜利做出了重要贡献。
为统一领导华东地区的支前工作，全力支援淮海战役，济南战役后，华东局于
1948年10月初设立支前办公室，并于11月4日正式成立华东支前委员会，驻临沂，
傅秋涛为主任委员，胜利地完成了淮海战役宏大的支前任务。尔后，华东支前委员
会率领山东大批民兵、民工南下，支援了渡江战役和京沪战役，直至福建、江西。
山东省政府为支援青岛、长岛战役，成立了支前办事处，刘仲益为主任，支援部队
最后解放了山东全境。
1949年，山东省随军的常备民工复员，山东省人民政府于6月4日发出《关于办
理南进民工复员的决定》，并成立民工复员委员会，郭子化为主任，办理了民工的
评功、授奖、复员事宜。