1940年以前，各地被装供应无统一标准，条件好的可以做到一年一换，差的连
冬季的棉衣也难以保障。1940年12月10日，山东省战工会作出《关于服装的决定》，
规定：(一)连级以上干部所发之棉衣(不论军装、便衣)一律保存，留作翌年冬季之
用，不另发给。(二)已经发过大衣、棉被者，不分等级，第二年一律不发。(三)帽
子、裹腿每半年发一次，并交旧领新。(四)连级以下人员之棉衣，换单衣时一律交
回原发机关。(五)正规部队每年一律发单衣两套，衬衣一套；地方部队每年只发单
衣两套，不发衬衣。1941年8月25日和10月8日，省战工会就地方部队的着装标准及
使用年限作了规定。1945年6月25日，山东省战时行政委员会发布通令，为渡过反
攻前的困难，自7月1日起实行节约的供应标准。1948年4月1日，华东财办参照华北
财办供给标准、华东局“三大方案”供给标准，以及华野及华东军区直属机关部队
供给标准，颁发了新的供给标准。
1949年4月21日，华东财委会将华东财办1948年1月30日颁发的地方机关部队供
应标准及历次修正标准汇编成册，要求华东区自7月1日起执行。规定：地方军每人
每年发单军衣两套，棉衣1套，单棉军帽各1顶，被子3年1床，干部5年1床，布袜两
双，纱布6尺(营以上干部3年1顶蚊帐)，营以上干部3年1件大衣。放哨大衣每连6件，
骑兵每人1件，师、团警卫班发大衣1件，卫生休养所值夜班发公用大衣2件。棉手
套，轻机枪每挺两副，重机枪每挺4副(弹药手不发)，小炮每门2副，骑兵、汽车司
机、马车工人、司号员、摇手员、机务报务员、译电员、大炮手、肩挑运输员每人
1副。
1949年华东财办颁发军委后勤会议通过的部队系统供给标准，其中野战军的被
服标准是：连以上干部，每年单军衣2套，衬衣、棉衣各1套，单、棉帽各1顶，绑
带1副，大衣两年1件，被子3年1床(棉絮2.5斤)，蚊帐两年1顶，棉鞋1双，单鞋4双，
袜子2双(团以上干部可发线袜)，毛巾3条。排以下人员，除不发大衣、蚊帐(发纱
布12方尺)和单鞋为5双外，余均与连以上干部同。各项工人除不发绑带和每年发1
套工装裤外，余均与排以下人员同。