经费开支制度，主要是预决算制度，以及报销制度、会计制度、金库制度、审
计制度和解缴制度等。
1939年12月6日，中共中央在《关于山东及苏鲁战区工作方针的指示》中，曾
要求军队方面建立供给财政制度。北方局也于1940年1月20日在对山东工作的意见
中，指示山东分局要设立财政经济委员会，统一党政财政政策，建立财政经济制度，
实行节约办法，按照预算开支，反对浪费，并要求各级首长及政治机关保证供给制
度的建立与实施。山东分局、八路军第一纵队于1940年2月29日决定扩大分局财委
会，以第一纵队供给部兼财政部，为最高设计与执行机关。建立各级分金库，统由
山东财政部管理，建立预决算制度，加强统一筹支的管理，一切收入归金库，一切
支出有预算，一切出纳经批准。
山东省战工会于1940年11月7日作出《关于统一财政之决定》，要求严格执行
预决算制度。1941年颁发的《山东省金库暂行条例》，规定了按预算预借款办法。
1941年9月7日，又在《关于统一财政收支问题的通知》中重申了按预算领报经费的
规定。1948年2月，华东财办颁布的《山东省财政统一开支程序》，进一步强调了
预决算制度，并作了明确规定。