在整个抗日战争和解放战争中，除抗日战争初期的自筹自供阶段外，在划区筹
供和统筹统支时期，作战经费主要仰仗当地人民政府筹供。抗日战争时期，军费一
般占地方财政支出的70％左右。山东省战工会1941年10月8日在《关于公布各级政
府用费开支标准的通知》中，要求各级政府“在一切收入军费占百分之七十，政费
占百分之三十总的开支原则下，切实执行，以保证主力及政府之开支”。1942年4
月5日，山东分局财委会在对各级财委会工作的指示中，也要求“各地区要保证在
全数收入中以百分之七十归军队和党用，百分之三十归政民用”，并在当月12日《
关于今后财经工作的指示》中强调，“在支付上，应以军事第一原则下保证”。当
年各地区军费开支情况是：胶东20亿元(旧币，下同)，清河7.07亿元，冀鲁边9亿
元，滨海16.803亿元，鲁中9亿元，鲁南5.8亿元，湖西7亿元，总计74.673亿元，
占总支出的74.14％。1945年7月17日，山东分局副书记兼财委书记黎玉在山东省财
经委员会扩大会议上作《大反攻前夜的经济工作(草案)》的报告中指出：“经费开
支，党委、区中队均计算在军内，但军七政三，不是按收入之分配，而是按供给标
准、供给人数、自给数及预算之结果的大体比例。”
解放战争时期，人民解放军驻山东部队大增，战争规模大而频繁，地方政府在
“一切为了前线，一切为了胜利”的口号下，几乎是全力以赴支援战争。1947年1
月3日黎玉在《动员起来，经济上再打一个胜仗，保证战时供给》的报告中指出：
过去军费占70％强，现在军费增加，占90％，如再把增加的部队合起来计算，则军
费为92％。1949年4月，山东省人民政府财政厅在当年收支概算对照表中，对军务
费的预算是：军事费(除军工材料外之总支出)363.95亿元，占预算总支出的68％；
战备费(全年军工材料费)103.36亿元，占总支出的19％，两项共占总支出的87％。
1949年以后，随着全军供给标准的颁布施行，军队经费也逐步改由总后勤部统
一拨发，从而减轻了局部地区的军费负担。