中共中央书记处、中央军委于1941年8月19日指示：山东纵队及一一五师的后
勤机关应采取必要步骤，逐渐做到统筹统供，合理分配。1942年8月，山东纵队改
为山东军区，其后勤机关与一一五师后勤机关合并，从而统一了山东部队后勤工作
的领导，统一了供给、卫生体制，设立了供给部和卫生部，初步实行了统一计划、
分工管理，坚持了合理调整的原则，制定了一些必要的供给标准和相应的规定，
1944年秋，在山东军区召开的军事工作会议上，确定了后勤工作的基本指导思想和
原则。提出：供给工作必须为战争服务，供给工作的原则是先病员后一般人员，先
前方后后方，先部队后机关，先战士后干部。同年，山东军区于召开医务工作会议
后发出卫生工作指示，要求加强战地救护工作。期间，山东军区下属的军区和主力
团设有供给处和卫生处，并自上而下地实行统一的供给制度和供应标准，具体则是
由各军区的后勤部门负责就地向地方政府筹集粮秣资金，和组织武器装备等的生产，
以保证部队的供应。为保障抗日战争的需要，各军区还在主要作战方向上建立了兵
站，以及时地保证物资和伤员的前运后送。在地方政府方面，山东省战时行政委员
会曾于1945年3月5日明令公布了山东省统一财粮收支暂行办法，规定本省抗日部队
之财粮供应，由各行政区之行政公署或专署按期供给，并保证不得少于全部的70％。
期间，鲁西地区，自1940年4月成立冀鲁豫军区之后，该区的八路军机关部队
的供应，即统一由该军区负责。各部队的后勤部门，在地方的大力支援下，较好地
保证了部队作战训练的需要。1942年12月，主力地方化，军区后勤缩小，将物资补
给的任务下放给各军分区负责，并遵照毛泽东提出的“发展生产、保障供给”的方
针，组织部队开展了大生产运动，自力更生，渡过了抗日战争最艰苦的时期。直到
抗日战争胜利前，冀鲁豫地区大致也是本着按区筹供的方法保障部队的需要。