自1937年9月起，山东各地通过武装起义陆续建立起来的抗日武装，开始分散
独立活动，处在敌人的分割包围之中，处境异常困难，物质条件极差，武器、弹药
主要是靠从民间收集，或从敌人手中夺取，吃的穿的靠当地群众供应，根本谈不上
什么医疗条件。1938年12月八路军山东纵队成立后，在纵队机关编设了供给部和卫
生部，并建立了小型兵工厂、被服厂、医院等；分散活动的各支队，也相应地建立
了供给、卫生机构，开始建立了比较简单的后勤保障系统。1938年下半年至1939年
春，八路军一一五师主力部队和一二九师部分部队入鲁时，其师机关设有供给部和
卫生部，各旅、团设有供给处和卫生处(队)。但在1940年年底以前，山东纵队各支
队和入鲁的八路军主力部队，多是分散在各自开辟的抗日根据地活动，一般是通过
政治动员，就地募集给养资财，自筹自供，自成系统，特别是地方武装，标准和制
度极不统一。