抗日战争时期，八路军驻山东部队从无到有，从小到大，其兵员动员大致分为
三个阶段。
第一阶段是1937年12月-1939年。“七七事变”后，中共山东各地党组织及部
分爱国人士，为挽救国家民族危亡，大力宣传群众、组织群众、武装群众，领导武
装起义，创建抗日游击武装。在部队发展工作中，打破了小手小脚、零星招募的旧
方式，坚持大量扩军的方针，抓住有利时机，运用多种多样的形式进行扩军。在党
政机关和抗日民众团体进行抗日动员的基础上，组织抗日自卫军、义勇队、游击队，
先以三五十人为基础，而后逐渐扩大，部队派入干部担任领导骨干，组织军政训练，
使其逐步由不脱产转为半脱产，由区、县武装转为正规部队。营、连两级组织扩军
组，实行兵扩兵，在驻地附近设立招兵站，与宣传队、剧团的活动相配合，利用同
乡宣传同乡，新战士扩大新战士的办法进行吸收。根据知识分子、小知识分子不愿
当普通士兵的心理，采取组织“学兵营”、“学兵队”和入军校等形式招收知识分
子入伍。对国民党军的散兵游勇，凡不成建制又无头目率领的溃兵，尤其对骚扰民
众的散兵，一律派人收编，愿留者留，不愿留者发资遣还。对一些自发的群众抗日
武装和土匪部队，凡愿意同八路军一起抗日者，则先委以抗日武装名义，而后派人
进行改造，使其逐渐成为共产党领导的抗日武装。至1938年夏，山东各地起义武装
发展到4万余人。1939年又有较大发展。
第二阶段是1940-1942年。随着各级民主政权和军事机构的建立，部队兵员补
充逐步改为在各级政权的领导下，有计划地分批动员。许多部队成立扩军委员会，
组织人员在驻地或到兵员条件好的地区，采取兵扩兵的办法，动员青壮年参军，使
部队得到迅速发展。1940年1月28日，中共中央发出《关于在山东、华中发展武装
建立根据地的指示》，要求山东分局和一一五师把发展武装力量作为一切工作的中
心，年内，至少发展15万人枪(包括游击队)。1941年2月，山东纵队发展到8万人，
除调入一一五师、新四军两万人外，尚有主力部队4.25万人，地方部队1.8万人。
是年夏，一一五师已发展到7万余人。1941年后，日军进行疯狂的“扫荡”，根据
地受到严重摧残，斗争形势逆转，人民生活极端困苦，遂实行精兵简政，部队一度
限制发展。
第三阶段是1943-1945年8月。1942年下半年，各根据地开始进行减租减息、增
加工资的群众运动，贫苦农民生活有所改善，觉悟逐步提高。1943年以后，山东党、
政府、军队每年都在新年春节期间开展大规模的拥军优属、拥政爱民(简称“双拥”
)活动，激发人民群众的抗战热情，号召青壮年参军。每次“双拥”活动都有大批
青壮年参军入伍。
1943年春第一次开展“双拥”运动期间，山东有5000余人参军、归队，其中鲁
中区3000余人，滨海区1000余人，胶东区部分县有400余人，涌现出一个乡18名战
士集体归队、兄弟3人一齐参加主力部队的先进事例。
1944年春节期间，山东分局、山东军区联合制定《关于1944年拥军与拥政爱民
公约》，定农历正月十五日为“双拥节”。新年过后，各地双拥活动蓬勃开展，军
民关系进一步密切。“好男儿要参加八路军”的口号，取代了“好铁不打钉，好男
不当兵”的陈腐观念。一个月之内，就有1.4万余名青壮年参军。是年，仅滨海区
即有6430人参军，莒南县即有1480人入伍。冀鲁豫地区到4月底参军者达6000余人。
1945年春的“双拥”活动，声势大、时间长，参军人数多。一是动员教育广泛
深入，地方干部开展战争观念和拥军观念的反省和讨论，检查对拥军优抗的模糊认
识和错误观念。部队进行系统的拥政爱民教育，检查群众纪律，开展热爱人民活动。
在人民群众中采取召开“翻身座谈会”、“回忆大会”、“时事研究会”、“士绅
座谈会”以及群众团体会员大会等形式，进行形势、前途和热爱人民军队等教育，
开展“良心检讨”，号召青壮年参加主力军，准备大反攻。这一时期，根据地各地
锣鼓喧天，欢送新战士的秧歌队络绎不绝。由于动员教育的广泛深入，此次参军人
数达3.2万余人。其中滨海区9366人，鲁中区7500人，渤海区7100人，胶东区4000
人；鲁南区4500人。莒南、莒中、临沭、沂中、赵 等县，几天内报名的都在千人
以上。兵员的身体素质和政治质量都比较好。二是干部带头参军。中共广饶县委组
织部长、秘书和县政府民政科长、武委会主任等28名县、区级干部带头参军后，使
该县在40天内报名的达3100余人，经县审查批准2700人入伍。第五区参军的人数占
总人口的7.3％，占青壮年的59％，涌现出“一门五英”(一家有5人参军)的先进典
型。临沭县参军的村干部占干部总数的20％。莒南县10个区武委会主任9个参军；
该县有一村干部已41岁，年龄偏大，但他坚决要求参军，对大家说：“好青年跟我
参军去，我不能当战士，当伙夫也行!”在其影响下，村团长、公安员及其他3名青
年都参了军。三是民兵成班、成排乃至成连地集体参军。沾化县民丰村80名民兵集
体参军，被命名为民丰子弟兵连。广饶县商家、周家两个村的民兵集体参军后，成
为闻名的“商家连”、“周家连”。著名的“沂南”、“沂北”、“沂中”新兵团，
都是由民兵成建制地参军组建起来的。1945年8月，山东分局在《关于参军工作的
指示》中，强调主要在新解放区和出兵尚少的农村动员，中心区的县只动员少许兵
员补充县大队。但各地人民群众为了迅速取得抗日战争的胜利，还是普遍地掀起了
参军运动。胶东区8月20日至30日，就动员了1.5万青壮年参军。1945年春至10月底，
山东参军的人数达8万余人。
整个抗日战争时期，山东(不含冀鲁豫区山东部分)约有25万人志愿参军。