抗日战争胜利后，部队中滋长着和平思想，敌军工作一度处于被削弱的状态，
而蒋介石则积极勾结美帝国主义，进行大规模的内战准备。中共中央针对局势的严
重性，为适应形势的需要，除了在军事上积极部署反击国民党军的进攻外，从1945
年10月至1946年9月21日，向党内军内发过9个文件，并通过《解放日报》两次发表
社论，就关于粉碎国民党军大举进攻中的瓦解敌军工作，作过许多指示，要求全党
全军向国民党军“有系统地、猛烈地开展政治攻势与争取杂牌军、中间势力联合起
来，号召他们反内战起义、逃跑回家和到解放区来。”1945年10月25日，中共中央
书记处发出《关于成立国军工作部的指示》，中共华东局随即成立国军工作部，由
舒同兼任部长。各军区、纵队也都恢复了敌军工作部。华东局、区党委的国军工作
部副部长都是军区的联络部或敌工部部长。1946年1月7日，中共中央工委召开敌军
工作会议，决定将国军工作部仍改为敌军工作部，撤销地方党委设立的国军工作部
门，只在军队政治机关设敌工部，统一对瓦解敌军工作的领导。11月12日，新四军
兼山东军区政治部发布《处理俘虏暂行条例》。这一切都为瓦解敌军工作在思想上、
组织上做了充分的准备。