抗战初期未设兵役机构，后来随着抗日民主政权和军事机关的建立，各地人民
政府及县、区武委会(武装部)即成为兵员动员机关。解放战争时期，军区、军分区，
各级人民武装部，在各该上级军事机关和同级地方党委、政府领导下，兼负“计划
与实施自卫队、民兵之一切服务，参军事项”。建国后，省军区、军分区和各级人
民武装部，为同级政府的兵役机关。
抗日战争和解放战争时期，为夺取战争的胜利，动员参军工作是党政军民的中
心任务。人民解放军的建设，兵员动员补充，复员安置，均在地方党委统一领导下，
党政军民共同完成。这是志愿兵役制时期兵役工作的主要特点。