1942年冬，陕甘宁边区部队为克服军阀主义作风影响，密切军政、军民关系，
开展拥政爱民运动。1943年1月，八路军留守兵团司令部、政治部公布拥政爱民公
约。是年春节前后，山东八路军也开展了拥政爱民运动。6月，山东军区、一一五
师作出《关于拥政爱民的决定》。10月1日，中共中央发出指示，要求各根据地普
遍开展拥政爱民、拥军优抗(亦称“双拥”)运动，并要求以后每年举行一次。此后，
各级人民政府和人民解放军都把每年春节前后的1个月定为“双拥活动月”。几十
年来，相沿成习，形成制度和光荣传统。12月，山东军区、一一五师发布《山东八
路军拥政爱民公约》。当时拥政爱民活动的内容主要是，对部队进行拥政爱民教育，
组织军民联欢，清理旧案与赔偿还物运动，自己动手生产，减轻人民负担；帮助群
众生产劳动；帮助人民提高文化生活；帮助政府工作，执行政府法令，保护政府工
作人员；培养拥政爱民典型；执行三大纪律八项注意等。各抗日根据地的党政军民
领导机关，每年都举行大规模的拥政爱民、拥军优抗群众运动。军队方面，重新宣
布拥政爱民公约，进行检讨，召开联欢会，有损害群众利益者，实行赔偿道歉，检
查执行“公约”情况，奖励表扬好的典型，批评教育差的单位和个人。之后，毛泽
东在《一九四五年的任务》和《一九四六年的工作方针》报告中，都把拥政爱民作
为一项重要任务，号召一切部队应普遍地进行这个运动，并做出显著的成绩。“双
拥”运动的开展，有力地促进了党政军民的大团结，保证了革命战争的胜利。
照片 爱民模范盛习友向人民群众宣传党的政策
照片 驻长岛人民解放军某部卫生员侍奉“五保户”大娘
建国后，部队陆续进驻营房，实行义务兵役制、军衔制和薪金制等，主客观情
况的变化，使部队的群众工作遇到了一些需要解决的新问题，引起了中共中央、中
央军委的重视。从1955年开始，周恩来、彭德怀、贺龙、罗荣桓、叶剑英等都作过
专门的调查研究，一致强调指出，在新的历史时期，搞好军政、军民关系极为重要，
必须采取有效措施，迅速解决出现的新问题。遵此，山东部队在全体干部、战士中
深入进行了建军宗旨和拥政爱民教育，明确军队离不开人民的思想，纠正与政府和
人民群众关系疏远的倾向，摆正军队建设与国家建设的位置。军队干部通过“双拥”
活动和列席当地人民代表会议等形式，虚心听取人民代表和各界群众的意见，正确
处理了军民关系中的一些问题。为加强对群众工作的领导，团以上政治机关增设了
群众工作机构。经过一系列工作，使军政一致、军民一致的优良传统迅速得到恢复
和发扬。地方和军队的“双拥”活动，在实现共同的目标中，互相促进，相得益彰，
军队保持与人民群众的血肉联系，因而得到广大群众的拥护。
照片 叶剑英等领导人视察长岛和当地群众在一起