抗日战争初期，山东各地在发展抗日武装方面取得很大成绩，但地方政权建设
没有及时跟上。第一纵队建立后，把发展党组织、建立抗日民主政权列入重要工作
日程，军队帮地方建党建政，成为一项重要政治任务。1940年2月9日，山东分局和
第一纵队联合发出指示，要求凡是有条件的地方，立即成立县和专区政权。是年，
部队领导与政治机关用了很大精力抓政权建设。截止7月，山东境内经过民主选举
的县级政权有70多个，区级政权400多个，共建立了8个专署，1个主任公署。7月26
日，在临沂县青驼寺举行联合大会，选举成立了山东战时工作推行委员会(简称省
战工会)，同时成立了山东各界抗日群众组织，实现了全省对抗日斗争的统一领导。
驻山东各地的八路军，有一大批代表被选入山东及各地的政权和群众组织之中。他
们代表各地驻军参政议政，在山东抗日民主政权中发挥了重要作用。在建立政权的
同时，部队还协助政府推行经济政策，实行减租减息，废除各种苛捐杂税，减轻人
民负担，恢复和发展生产，并于战斗间隙助民劳动，使人民群众从切身利益中体会
到共产党、八路军是人民的救星，真心实意地拥护共产党、八路军，积极参加抗日
斗争。