抗日战争时期，山东部队积极响应毛泽东和中央军委关于开展大生产运动的号
召，在紧张的战争环境里，组织部队一手拿枪，一手拿锄，一面打仗，一面生产。
生产运动中的政治工作是：(一)深入宣传生产的政治意义，提高指战员的劳动热情。
用事实说明有枪杆没有粮食，就不能坚持敌后根据地，战斗和生产相结合才能坚持
敌后斗争，并把生产自给的口号与抗战建国、建设新民主主义经济基础的任务联系
起来。同时强调农业生产第一的方针，克服重商轻农思想和只顾自己不顾大局，不
注意改善部队生活等不良倾向。1944年8月，山东军区进一步提出了以农业为主，
手工作坊、运输为辅，厉行节约的方针，和统一领导、分散经营、公私两利、先公
后私的原则。(二)开展生产竞赛，鼓励先进。在生产运动中，从个人、小组、班排
直到连营之间，都开展生产竞赛活动，逐级召开劳动模范代表会议，表彰先进，推
广经验。团以上直到山东军区各级首长均亲自开荒种地，领导生产，有力地推动了
群众性的生产运动。(三)遵守纪律，照顾群众利益。部队生产可以与群众实行工换
工、生产互助，不得动员群众替部队生产，严禁侵犯群众利益。生产中与群众利益
发生矛盾时，以照顾群众利益为主，不与民争利，以巩固军民间的团结。
解放战争时期，由于战事频繁，部队，特别是野战部队，高度机动，难以进行
大规模的生产活动，主要是动员部队厉行节约，协助地方组织生产救灾，利用战斗、
训练间隙开展助民劳动。
建国后，部队农副业生产逐步发展起来。1950年3月，山东军区发出《关于部
队生产的指示》，要求所属部队，从长期的建设观念出发，以劳动增加社会财富。
1951年8月，军区又提出在不影响战备、整训任务的原则下，部队可进行小规模的
农副业生产，主要是养猪种菜改善生活。1960年，国家经济困难，部队供应标准降
低，干部战士吃饱饭都成了问题。各单位依据总政、军区指示，对部队进行了发展
农副业生产克服经济困难的动员教育，从机关到部队很快开展起群众性的生产运动。
从将军到士兵，人人动手，利用一切可以利用的土地，大搞粮食、蔬菜和养猪生产，
获得了显著的效益。
1962年以后，部队的农副业生产进一步发展，由分散经营为主，改变为以办农
场为主。为此，济南军区制定了《农场管理办法(草案)》。政治工作主要是解决好
生产中的五个关系(即官兵、军民、军政、生产部队与支援部队，生产人员中军人
与职工的关系)和对生产人员进行树立八个观念(即政策、纪律、勤俭、战备、群众、
整体、劳动、爱护公物观念)的教育，使生产人员始终保持旺盛的劳动热情和健康
的经营思想。1966年下半年，部队对毛泽东发出的“五七”指示作了深入的宣传教
育。当年冬天，全区掀起大规模的围海、围湖造田和大搞水利建设的生产高潮，奋
战一冬春，开垦农田6万多亩，扩大水田10万余亩，1967年获得大丰收，生产粮食
8800万斤，有两个师、20个团粮食达到自给。中共十一届三中全会以后，部队的农
副业生产，借鉴地方的经验，普遍推行了生产承包责任制，调动了广大生产人员的
积极性，经济效益大幅度提高。1983年团以上单位农副业生产总收益达323万元，
创历史最好水平。1966年9月，济南军区部队遵照军委、总政的指示，开始了军办
工业生产，至1983年，全区尚有军办工厂8个，家属工厂201个。仅军办工厂年产值
即达2820万元，实现利润161万元。部队开办工厂，有积极意义，解决了不少实际
问题。