1936年下半年，国民政府开始改募兵制为征兵制。韩复榘没有完全按照《兵役
法》依户籍壮丁多少作征兵依据，而是依占有土地多少作为征兵依据。一般是家有
地15～20亩出一兵，土地较多的地区可按30亩以上出一兵。占有土地较多的都是地
主富农，他们用钱或土地雇人顶替，自己当兵的很少。“七七事变”后，国民党各
级地方政府打着抗日救亡的旗号，采取拔拨群众武装逐次升级和招募青年参加军队
的办法扩大队伍。许多青壮年纷纷投到国民党军队中，解决了当时部队兵员的需要。
时，国民政府称：山东是产兵较多的省分之一。韩复榘撤逃后，国民党在山东新发
展(含收容散兵)起来的部队，仅地方游击队即达15万人之多，1939年4月，鲁苏战
区总司令于学忠将其改编，汰其老弱，仍有10万人。
1940年以后，国民党推行消极抗日、积极反共的政策，政治上威信扫地，军事
上屡吃败仗，其在山东的军队和政府一样，每况愈下，由1940年的十二三万人，下
降至1945年春的5万余人。1940年春，军政部鲁西招募处副处长时同然，带领3个团
的机构，由河南项城赶赴鲁西招兵，活动了两个多月，不但没有招到多少兵，反惹
起老百姓的反抗，被迫返回项城。以沈鸿烈(后为牟中珩)为首的山东省政府曾一再
强调，为应付现时危机，需要扩大兵员，增加作战力量。要求各地积极推行征兵制，
普遍实行国民兵训练。国民党占据的县分，对乡、镇、保队副等骨干普遍进行训练，
并研讨招募壮丁补充部队的办法。省政府派出大批兵役教官，分赴各县协助办理兵
役事项，饬令部分县将“联庄会”改为“抗敌自卫团”。国民党山东省政府为巩固
在山东的统治地位，积极推行兵役工作，虽为其军队补充兵员起了一定作用，但不
能挽救其失败的命运，被迫在1943年逃往安徽阜阳。
日军投降后，1945年至1946年，国民党山东省政府在役政方面主要是组训自卫
队(国民兵)、还乡团、商团等群众武装和收编伪军以扩充军队。1947年初开始第一
批征兵，分配给鲁东师管区4068人，鲁北师管区4290人，鲁南师管区1.16万多人，
鲁西师管区1万人，共3万人。9月中旬，鲁北、鲁东、鲁南(缺鲁西)3个师管区完成
兵额两万多人。期间，国民党陆军总司令徐州司令部指示山东，令部分师、团管区
所属县政府协助整编第七十五师(后改为第八十四师)、整编第二十五师，于6月底
前募兵6000人，以充实部队缺额。山东省政府确定由汶上、宁阳、泗水、滋阳、济
宁、莘县募4000人，拨给第八十四师；济宁、邹县等9个县募2000人，拨给整编第
二十五师。然应招者很少，7月上旬，则改募兵为征兵，方勉强完成。
1947年初，国民党政府国防部还令“青年军”第二○八师在济南招收1500～
2000名“流亡”学生和失业青年参加青年军，限6月底招收完毕，实施军事训练，
训期为1年，期满复员。实际招收千余人，大部未等毕业即被征入伍。
由于国民党发动的内战是非正义的，师出无名，对山东大规模进攻迭遭失败，
进入1948年，其推行的役政工作已到了穷途末路的阶段。虽然在部分县市成立了兵
役协会，企图使征集兵员得到民意的支持，并提出一些改良办法，但都于事无补。
县至乡、镇、保长为了完成征募任务，不择手段，强令征集。当遭到老百姓反抗时，
就采取抓、拉、捆、绑壮丁的办法，强行送往部队。征兵官趁机营私舞弊，贪赃枉
法，大发其财，卖放顶替的现象屡见不鲜。还有一种无业游民，以从事顶替别人当
兵为职业，即“兵油子”。这种“兵油子”将顶替所得之钱财拿出一部分贿赂征兵、
接兵的官员，乘机逃跑，而官员得了贿赂，不予置理，兵额未凑足时，便到处拉、
抓壮丁充数。新兵待遇本来就低，又被层层克扣，过着非人的生活。编入部队后，
目睹国民党大势已去，逃跑者甚多。而国民党军队对逃跑的兵丁历来处罚严厉，不
论新兵老兵，若逃走被逮回，轻者行政处分，重者判刑直至枪毙。到1948年，靠抓
壮丁扩充部队和靠处罚来巩固部队的办法也无济于事，其役政也随着政治上、军事
上的失败而彻底土崩瓦解。