(一)执行三大纪律八项注意
军队要得到人民拥护，就要有良好的军民关系，良好的群众纪律，正确的政策。
1947年，毛泽东吸取全军的意见，亲自修改了三大纪律八项注意，并于10月10日以
中国人民解放军总部训令的形式向全军全国颁布。与此同时，发表了毛泽东起草的
《中国人民解放军宣言》，号召全军在“打倒蒋介石，解放全中国”的作战中，“
必须提高纪律性，坚决执行命令，执行政策，执行三大纪律八项注意，军民一致、
军政一致、官兵一致、全军一致，不允许任何破坏纪律的现象存在”。山东部队各
级主要领导都把执行三大纪律八项注意提到建军路线的高度来认识，作为一个战略、
策略和政策及能否夺取战争胜利的大事来抓，在执行中出现了许多好的典型。部队
在紧张的行军打仗中，抽出时间助民生产，搞好宣传；每到宿营地，先由会说本地
话的人叫门，态度和蔼，先宣传，后进门，如群众思想不通，部队宁肯就地露宿，
也不强住民房。作战时修筑工事借用器材，有专人登记，用后归还。战斗中也非常
注意维护群众利益，如扑灭着火的民房，抢救群众，帮助外逃群众喂牲口等。连队
党支部除经常进行纪律教育外，做到支部保证，党员带头，干部坚持原则。连、排
设纪律检查组，天天汇报检查，组织群众性评奖、表扬与记功活动，订公约、定纪
律都由群众讨论，互相监督。新区人民看到部队纪律严明，确信人民解放军是自己
的队伍，“箪食壶浆，以迎大军”。
(二)克服无纪律、无政府状态
1948年，随着革命形势的发展，出现许多新的情况。毛泽东在9月召开的中央
政治局会议上发出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的号召，
把加强纪律性放在战略方针的中心位置。10月5日，华野前委在曲阜召开以加强纪
律性为中心内容的师以上主要负责干部参加的扩大会议。会上，首先传达了9月中
央政治局会议决议，经过讨论，大家明确地认识到，只有反对无纪律无政府状态，
加强纪律性，才能保证全党全军在政治上、思想上、组织上、行动上的一致，加强
团结，保证革命的胜利。在此基础上，野战军、兵团、纵队三级党委和主要负责干
部，自上而下地进行了自我检查。检查中充分运用批评和自我批评的武器，高度发
扬民主。从检讨和揭发出来的无纪律无政府状态现象看，是相当严重的，主要表现
在：对中央规定的报告制度，未及时认真执行，存有事先不请示、事后不报告的现
象，个别还有报喜不报忧的错误做法；有的负责干部缺乏整体观念，从本位主义出
发，只想把自己领导的部队配备好一些，对统一调剂缴获物资的规定执行不坚决；
部分干部不尊重组织，不虚心学习，执行命令叫苦畏难；执行供给制度不严格，浪
费人力物力，不爱惜公物等现象较为严重。一致认为，这些缺点与错误，如不迅速
克服，对今后的革命事业将会造成更大的损失。会议经过20多天的学习、检查和揭
发批判，作出《华野前委扩大会关于加强纪律性克服无纪律无组织无政府状态的决
议》。华东军区及所属各军区亦先后召开党委扩大会议或党的干部会，传达贯彻9
月中央政治局会议决议和华东局有关指示，普遍地开展了反对无纪律无政府状态的
斗争。各部队也把反对无纪律无政府状态的斗争当作政治运动来抓，虽然淮海战役
发起在即，战役准备异常紧张，但部队各级党委直到连队党支部，普遍召开会议，
开展讨论，进行检查，并把这一斗争与反对军阀主义倾向联系起来进行，取得了实
际效果。