1937年7月中共中央在实行抗日民族统一战线的形势下，为坚持和加强党对军
队的绝对领导，决定在师以上及独立行动的部队，建立军政委员会。1938年9月，
肖华率一一五师三四三旅机关干部100余人抵乐陵，组建八路军东进抗日挺进纵队，
并成立军政委员会，肖华任军政委员会书记和纵队司令员、政治委员。1939年3月
中旬，陈光、罗荣桓率一一五师师部及三四三旅六八六团到达鲁西，与鲁西区党委
联合组成鲁西军政委员会，罗荣桓、陈光、王秉璋、黄励、张霖之、赵 、朱则民
为委员，罗荣桓任书记，统一领导鲁西地区党政军民的各项工作。8月9日，经中共
中央北方局批准，成立山东军政委员会，由朱瑞、徐向前、郭洪涛、罗荣桓、陈光、
黎玉、张经武为委员，朱瑞任书记(兼)。军政委员会为统一地区党、政、军、民工
作的领导机关。1940年4月30日，黄克诚率八路军第二纵队主力到达冀鲁豫地区，
与当地部队统一整编，经北方局批准成立冀鲁豫军政委员会，黄克诚、杨得志、张
玺、崔田民、信锡华、晁哲甫、安法乾为委员，黄克诚、崔田民先后任书记。
1941年2月7日，中央军委颁布八路军、新四军《军政委员会条例》。《条例》
规定，在军、师、旅、团、支队，军区、军分区成立军政委员会，作为党的领导机
关，集体讨论决定重大问题，领导军队的军事、政治工作。各级军政委员会由军政
首长和参谋长、政治部(处)主任等主要负责人组成，由政治委员担任主席(书记)。
20日，中央军委指示一一五师、山东纵队分别成立军政委员会。8月19日，中共中
央书记处、中央军委决定，山东分局为统一山东党、政、军、民的领导机关，分局
暂由朱瑞、罗荣桓、黎玉、陈光组成，朱瑞任书记；山东纵队、一一五师两军政委
员会联合组成新的山东军政委员会，罗荣桓、黎玉、陈光、肖华、陈士榘、罗舜初、
江华为委员，罗荣桓任书记。山东军政委员会隶属于山东分局。山东纵队和一一五
师按《条例》规定，先后在师、旅、团及纵队、支队、军区、军分区成立了军政委
员会，作为各该部队党的领导机关。
冀鲁豫边区根据《条例》于1941年2月将军政委员会改名为军政党委员会。8月
14日，冀鲁豫军政党委员会决定，无主力部队活动的第一、二、五、六军分区取消
军政党委员会；有主力部队活动的第三，四、七军分区予以保留，但属于军政党委
员会的工作，统一于地方同级党委。1942年6月，冀鲁豫边区军政党委员会撤销，
党、政、军、民各项工作统一于区党委领导。
军政委员会在军队党委制中断的情况下，对于保证集体领导，防止个人专断，
起过积极作用。但是，军政委员会成员由上级指定而非选举产生，军政委员会与首
长关系不明确，各级军政委员会之间也未构成上下级关系，军政委员会是秘密组织，
其决定只能用机关名义下达、上报，影响了党统一领导作用的发挥。解放战争时期，
随着军队党委制的恢复，军政委员会即行撤销。
1942年3月至7月，中共中央代表刘少奇来山东帮助指导工作，召开山东分局和
山东军政委员会联席会议，讨论和决定了山东的战略方针等重大事项，规定一切领
导权集中于山东分局，山东军政委员会隶属于山东分局。刘少奇在山东所进行的一
系列工作，具体地体现了党中央的正确路线，提高了干部的马列主义水平，对山东
胜利渡过抗战最艰苦的阶段，并使以后的工作进入一个新的历史时期，具有决定的
作用。