抗日战争胜利后，中国革命进入了一个新的历史时期。为粉碎国民党军打通津
浦路进军华北、东北的企图，保卫与发展山东解放区，在山东军区领率机关及主力
部队大部挺进东北的情况下，新四军军长陈毅奉命率主力一部，于1945年10月北上
山东，遵照中央军委指示，将鲁中、鲁南、滨海、湖西、泰西主力部队及新四军北
上部队组成一支强大兵团，在徐州、济南间阻击北上之国民党军。10月15日，组成
津浦前线指挥部，由进入山东的新四军第一纵队、第二纵队、第七师及山东军区第
八师组成津浦野战军，陈毅、黎玉赴鲁南统一指挥前线部队。20日，中央任命陈毅
兼山东军区司令员。12月3日，中央军委指示新四军军部兼山东军区领导机关。时，
山东军区所属地方武装已达22万人。军长兼军区司令员陈毅，政治委员饶漱石，第
一副军长兼军区第一副司令员张云逸，第二副军长兼军区第二副司令员罗炳辉，副
政治委员黎玉，参谋长陈士榘，政治部主任舒同，副参谋长袁仲贤，政治部副主任
唐亮；后勤部部长宋裕和，副部长彭显伦。