清朝入关后，将接受明朝的降军和招募的汉人编为绿营兵。一人在伍全家被编
入兵籍，父兄在伍子弟为余丁，父兄死由子弟替补，世代相袭，以兵为业，所以也
称“世业兵制”。清历朝驻山东绿营兵额为1.7～2.4万人。绿营兵与八旗兵同为清
代的正规军。
“世兵制”有两条原则。一是兵丁以土著为原则。这是绿营兵制的重要制度。
“土著”，在绿营兵制中有两种含义，其一是只招本地人当兵。清初入关，因用兵
之时，急待补充，多随地招募绿营兵，军事将平，遂定募补兵丁必须本地土著，禁
止招募外来且籍贯不明者。如本地壮丁缺少，无人应募，不得不从他省招募时，被
招募兵丁都须携带家口赴军营所在地居住，使其成为本地“土著”。其二是固定不
移。兵士应募时，虽出于自愿，但入伍后不能自由退出。一朝应募，便终身兵营服
务。入伍后逃避兵役，军营可按户籍追索。固定不移和兵皆土著的制度，对于部队
的管束有一定的作用。二是兵丁以世业为原则。绿营所以成为世业兵制，基于拔补
制度。绿营拔补，凡骑兵拔于步战兵，步战兵拔于守兵，守兵拔于余丁，无余丁乃
募于民。其中余丁一项，便是使绿营成为“世兵制”的根本制度。“余丁”就是由
绿营收养的子弟。他们的饷银微薄，每名月给5钱，只有马兵饷银的1/4。凡余丁到
16岁，如有出缺，有资格考补守兵。此制好处有三。第一，他们生长在兵家，执锐
披坚，见闻习惯，比从民间招募者易于训练；第二，绿营兵粮饷过薄，其子弟有余
丁月饷可领，便可得到少许补充；第三，遇征调，余丁有随正兵服兵役的义务，可
分担一部分运输，使战时少征民夫。有此三利，所以绿营特立余丁制度，以为挑补
缺额的预备。但是，兵家人口繁衍，子弟众多，而绿营又有定额，出缺有限，余丁
考补很困难，有时缺一兵，应考者有几十人之多。世兵制扩充兵员，主要用考拔，
首先以身体强壮、技艺优娴者充补。督、抚、提、镇对本标及相近营汛，都亲自考
拔，余由副将、参将考拔，于巡阅属营时复核。若考拔失实及虚占名粮，严加处治。
所以有的余丁一生也考不上一份俸饷。凡补入营兵入伍，得有5人联名具保，互相
监察，如有不遵约束生事扰民，容奸保匿，脱离队伍，违犯纪律者，都要照律处治，
并连坐其上级。
晚清驻山东的绿营兵，同全国一样，承平既久，暮气日深。自同治迄光绪，迭
经裁汰，绿营之制，仅存而已。政治上腐败，战斗力很差。究其原因，俸饷比八旗
兵低，马兵、战兵只有旗兵同等兵的1/2，微薄的待遇，难养一家之口，不得不别
谋生计，因而妨碍训练，减低战斗能力；防区广，勤务繁杂，不能集中管理，纪律
容易破坏；调遣成法，遇事由各营零星抽凑，兵将不相识，临阵难尽力，指挥不能
统一，每为战败因素；公开“吃空”，贪污成风，准许提督克扣名粮80份，总兵60
份，副将、参将、都司、守备等各有定数，即下至把总亦可克扣4份。军官贪污成
风，与兵士待遇之苦，适成强烈对照。