清太祖努尔哈赤，崛起满洲，建立八旗。旗本为满人狩猎时的生产单位，是军
政合一的组织。1635年(天聪九年)设蒙古八旗；1642年(崇德七年)设汉军八旗。蒙、
汉旗色与满旗相同。入关以后，八旗制渐失原来面目，到世宗雍正时，已成为一种
单纯的军事组织。驻防山东的有德州、青州两营。清朝《通典》载：“我朝八旗之
制，……以旗统人，即以旗统兵，凡隶乎旗者，皆可以为兵，非为历代有佥派，招
募、补充之烦，而后收兵之效也。”这一制度，一直沿袭到清朝灭亡。
旗兵为世袭制。凡隶属于旗者，皆可以为兵。每当甲兵出缺或扩大兵员需要挑
补时，各旗佐领、参领举出应挑之人，由造册官将所挑选人名造册，送都统依户籍
原册校对。挑选范围，一般是在出缺员额的本旗内，首先从出缺员额所在佐领至参
领辖内挑补。同时注意从骑射娴熟、技艺高强者中挑补。旗兵服役年龄，男子16岁
经过挑选考中才能补入兵丁。一经补入，只要力所能及，即终身为兵。
清旗兵，凡当兵者，其家属不得为农工商贾，专靠月饷维持。迨时日既久，人
口日增，一人当兵，余者闲散，维持生活困难，清廷为图补救，乃设养育兵，以收
纳旗兵之闲散子弟。然名额所限，仍未能从根本上解决问题。“青州旗人就是因粮
饷缺乏，已将所有物件变卖糊口。现在无可折卖，衣敝履穿形同乞丐，入冬以后男
女赴乡乞食，死者甚多。”(《清穆宗实录》卷88。)