一、抗日战争时期的政法工作
1938年12月，中共中央山东分局社会部始建时，主要是研究、贯彻中共中央锄
奸方针，检查锄奸政策执行情况，是一个政策性指导机构。1939年12月，社会部成
为实体机构，既负责中共党内、政权内的安全调查，又负责派遣人员打入日伪及国
民党内部，掌握敌方情况，打击敌方派遣特务的活动。社会部主要职能是：锄奸教
育，提高防奸防特意识；锄奸机关的组织建设，训练干部；掌握锄奸政策；侦察、
审讯和处理特务、奸细等。这一时期，中共山东地方党组织领导下的抗日根据地司
法机构尚不健全，社会部及稍后成立的公安机关，便承担了司法机关的职责。这种
局面的形成，与战争时期的不稳定环境和敌后抗日政权的初建密切相关。
(一)锄奸反特
山东的锄奸反特工作，是随着抗日根据地的创建和革命政权的建立于1938年开
始的，与日本帝国主义的“内奸政策”和“以华治华”的策略针锋相对。锄奸反特
斗争始终是社会部一项十分重要的任务。工作方针是：党委领导，专门工作与群众
路线相结合，及时地清除混入中共内部的敌人，有力地打击各种特务的破坏活动。
主要任务是：清除混入抗日队伍中的奸细，打击为日本侵略军服务的特务和汉奸。
中共山东省委针对敌人的“内奸”策略，于1938年成立了政治保卫局，制定了
锄奸政策。主要是：“坚决镇压那些死心塌地的汉奸、反共分子，但绝不多杀和株
连无辜；对动摇、胁从分子应予宽大；对伪、顽军俘虏，除民愤极大者外，一律释
放，其中胁从者，应争取其多数为我服务；向我自首者要诚恳相待，以孤立反动营
垒；给叛徒以自新之路，只要其不继续反共，给以不杀的待遇，愿回头革命的还可
优待；对国民党一般情报人员与日本特务、汉奸应区别对待，据情分别处理”。在
政治保卫局的领导下，各地都先后破获了一批案件，有力地打击了汉奸、特务分子
的破坏活动。
(二)妥善处理“肃托”事件
1938年以后，山东的抗战斗争非常残酷，形势错综复杂。自1939年8月至1942
年，山东各地在清除内奸的工作中，湖西和泰山、诸城、清河、胶东等地相继发生
了肃清托洛茨基分子斗争(以下简称“肃托”)的严重错误。特别是1939年8月至11
月，苏鲁豫边区发生的湖西“肃托”事件，许多干部被错杀，致使湖西根据地党政
军民工作受到极大破坏。是年11月，山东分局一一五师首长罗荣桓及山东军政委员
会委员郭洪涛等星夜赴湖西，采取紧急措施，制止了“肃托”事件继续发展。经过
中共山东分局和一一五师调查，1941年2月20日，中央书记处作出《关于湖西边区
锄奸错误的决定》，对遭迫害和受株连的人大部予以平反，清除了暗害分子，对负
有责任的党员作了处理。“肃托”的严重错误给当时中共山东地方党组织造成了很
大危害。
1978年中共十一届三中全会以后，中共山东省委对“肃托事件”重新进行了复
查，于1983年5月26日向中共中央提出《关于对湖西“肃托事件”遗留问题处理意
见的报告》。中共中央批准了这一报告，作出了“这一案件不是扩大化问题，而是
一起重大的冤假错案……应彻底平反”的结论。鉴于湖西“肃托事件”的当事人和
受害者以及受株连的家属、子女现已分散全国各地，1983年12月23日，中共中央组
织部向全党转发了中共山东省委的报告，并指示各地参照山东的做法，对在“肃托
事件”中被错杀、错处理尚未予以平反的人员，一律彻底平反昭雪；对受株连而尚
未纠正的家属子女，予以彻底平反，消除影响。
二、解放战争时期的政法工作
1945年10月，中共华中中央局北移山东，与中共中央山东分局合并，组成中共
华东中央局(以下简称华东局)，统一领导山东和华中的工作。1946年10月，华东局
成立社会部，同年12月，与中共中央华中分局社会部合并，仍称中共中央华东局社
会部，全面负责华东地区的敌情、社情的调查和通报、政策研究、干部管理教育及
驻地的治安保卫工作。
解放战争时期，社会部的工作基本与公安部门相同，但工作性质又不完全一样，
社会部、公安局都有抓捕、审讯、处理人犯的职责。社会部的具体工作有5项。(1)
侦察工作。侦察敌情，发现线索，派遣人员打入敌后。(2)反特、除奸。发现和挖
出混入解放区内和进入解放区活动的特务分子。(3)保卫工作。公开的治安保卫工
作，主要在沿边(注：解放区的周边地带)、沿线(注：公路铁路沿线)、与敌拉锯地
区、与敌占区接壤地区展开。(4)了解敌占区敌人党政军的有关情报，进行分析研
究。(5)干部培训。培训干部的工作负有双重任务，既培训留在解放区党政军内工
作的干部，也培训利用各种社会关系打入敌占区、敌人内部的人员。
在战争年代，社会部的工作职能虽有较明确的规定，但有时又随工作需要而有
所变化。
1947年10月10日，中共中央公布《中国土地法大纲》后，1947年冬至1948年春，
全省各解放区开展了轰轰烈烈的土改复查运动。这次运动主要解决土改不彻底、少
数贫苦农民没有分到土地的问题，同时在斗争中也负有打击还乡团、土匪特务的任
务。胶东乳山及惠民等革命老区治安问题十分突出，国民党反动武装、地富反坏分
子、还乡团在农村活动相当猖狂。鉴于当时的社会治安形势，为保卫土改复查运动
的顺利进行，全省各地党组织放手发动群众，开展了反奸反霸斗争，狠狠打击了国
民党特务、地主恶霸、还乡团的嚣张气焰，稳定了社会治安形势，巩固了新生的革
命政权，也提高了广大人民群众的信心。
在解放战争进入后期，随着山东以及全国大部分地区的相继解放，社会部、公
安局的干部被大批的派往济南、徐州以及上海、浙江、福建、西南等新解放的城市
和地区。仅解放上海时，华东社会部就组织调集3000余名山东、江苏的公安保卫干
部参加了接管上海的工作。