山东省志·司法志
山东省地方史志编纂委员会
山东人民出版社
一九九八年·济南
责任编辑 张帆
封面设计 王康乐
山东省志·司法志
山东省地方史志编纂委员会
*
山东人民出版社出版发行
(地址：济南经九路胜利大街39号邮政编码：250001)
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山东新华印刷厂印刷
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880×1230毫米32开本29.75印张22插页570千字
1998年9月第1版1998年9月第1次印刷
印数1-5600
ISBN7-02295-3
K·344定价：62.00元
《山东省志·司法志》总纂人员
总纂 张守富 孙其海
副总纂 王福航 夏照林
特邀副总纂 袁伯渠
山东省地方史志编纂委员会
名誉主任 吴官正
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 陈抗甫
副主任 刘忠泉 王科三 王启信 杨传升 王凤胜 倪永康 张昭立 张守富
委员 周齐 柏继民 张明友 范凌 姜明文 刘学德 张义国 车吉心
李光泉 宫本欣 于永旭 张明全 单兆众 姜代晓 丛吉滋 章永顺
毕庶学 陈建坤 刘金江 何荣德 孙邦信 孙其海 刘德荣 金明善
山东省地方史志编纂委员会
(1981年)
主任 王众音
副主任 张子明 于克颖 许剑波 辛玮 狄井芗 方正 刘汉彬 刘长明 张家骅
陈芳彬 宋英谭 天崔介 靳星五 王仲荦
委员(以姓氏笔划为序)
马光华 马耕农 尹涛 王炳琴 王希坚 王华民 王力生 王力翔 王伯群
王学强 田勤耕 孙笑生 孙书义 刘翔鸥 刘献林 刘元勋 刘兰英
刘本奎 毕健 安作璋 李恒奎 李汉英 李青田 李士钊 陈锡德
谷前 苏克强 张全景 张逊三 张晓枫 张云昌 赵宏弼 赵俊堂
杨再文 杨维屏 周坚夫 周子明 所梦九 单程 金宝珍 金松源
柳青 侯连三 席星加 柴诚 徐刚 秦永文 高金兰 梅枫
鲁萍 鲁在 王宣 董海山 路遥
顾问 杨希文 郑鹤声 张维华 廉立之 冯毅之
山东省地方史志编纂委员会
(1984年)
主任 王众音
副主任 张敬焘 张子明 于克颖 刘守璞 刘汉彬 席星加
委员 周文彬 李富章 韩福元 尤芳湖 张家骅 刘雨温 高维真 肖洪
陈芳彬 齐松涛 季星如 程湘清 石洪印 史学通 黄子良
山东省地方史志编纂委员会
(1988年)
名誉主任 王众音
顾问 张敬焘
主任 赵志浩
第一副主任 宋法棠
副主任 马连礼 于克颖 张子明 刘守璞 王修智 李化诚 席星加 张守富
委员 周文彬 刘守杰 王科三 韩福元 丁学超 易元秋 赵锦良 郭长才
周文昌 杨传升 王永清 季星如 刘志厚 刘雨温 吕可英 于占德
石洪印 王焕清 史学通 黄子良 孙其海
山东省地方史志编纂委员会
(1993年)
名誉主任 姜春云
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 赵志浩
第一副主任 吴爱英
副主任 王科三 王克玉 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 林书香 韩永录 张龙 曹道泉 柏继民 杨传升 吕可英 于占德
易炳炎 刘学德 石洪印 赵锦良 于永旭 徐力 宋存胜 陈建坤
刘金江 周文昌 刘仁象 史学通
山东省地方史志编纂委员会
(1995年)
名誉主任 赵志浩
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 吴爱英
副主任 王克玉 林书香 林廷生 王科三 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 杨传升 张龙 曹道泉 柏继民 冉龙泉 吕可英 孙永猛 易炳炎
刘学德 石洪印 赵锦良 毕庶学 于永旭 徐力 宋存胜 陈建坤
刘金江 周文昌 刘仁象 孙邦信 孙其海 李玉泰 金明善
山东省地方史志编纂委员会
(1998年)
名誉主任 吴官正
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 吴爱英
副主任 王克玉 林书香 林廷生 王科三 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 杨传升 曹道泉 柏继民 冉龙泉 张海涛 车吉心 张龙 张义国
易炳炎 刘学德 石洪印 赵锦良 单兆众 张明全 从吉滋 孙永猛
毕庶学 于永旭 宋存胜 陈建坤 刘金江 孙邦信 孙其海 李玉泰
金明善
《山东省志》总纂组
顾问 席星加 李化诚
总纂 张守富 孙其海 史学通 黄子良
副总纂 王福航 周春艳 夏照林
编纂 朱友刚 林秀玲 李天程 曹文明 蒋庆立
《山东省志·司法志》编纂委员会
(1996年3月)
主任 张惠来
副主任 高新亭 陈琪
委员 法进衍 李春田 孟昭科 姚成林 律希林 付文修 吴士元 卢凤文
《山东省志·司法志》编辑委员会
(1996年3月)
主编 法进衍
副主编 王炜 杨光
编辑 任伟 杨学军 王继青 于立宪 章奇立 黄涛 陈泽沅 曲介斌
《政法篇》编辑人员
主编 高新亭 陈琪
副主编 王炜 杨光
撰稿人 杨光 任伟
《检察篇》编辑人员
主编 李春田
副主编 邵文进 陈养志 张坚 乔光杰 杨学军
撰稿人(以姓氏笔划为序)
方执矩 王述荣 田中庆 米兴运 乔光杰 孙秀芳 邵文进 赵保玉 杨学军
俞江安 崔新民
《审判篇》编辑人员
主编 孟昭科
副主编 段成钢
撰稿人 段成钢 王继青
《司法行政篇》、《监狱与劳动教养篇》
编辑人员
主编 梁德超
副主编 刘正新 姚成林
撰稿人(以姓氏笔划为序)
于立宪 王思庆 王谢明 史学明 卢伟东 李宏信 李延丰 迟振学 吴安硕
张琦 张世国 张安民 张宝玉 张淑玉 孟昭峰 赵树荣 高宗照 徐大鸣
黄涛 黄顺年 程延华 程嘉恒 韩冰
《法学研究篇》编辑人员
主编 吴士元
副主编 陈泽沅
撰稿人 吴杰民 吴岩
目录
概述………………………………………………………………(1)
第一篇 政法
第一章 政法机构………………………………………………(15)
第一节 建国前的政法机构………………………………(15)
第二节 建国后的政法机构………………………………(17)
第三节 省委政法委员会…………………………………(19)
第二章 政法工作………………………………………………(24)
第一节 建国前的政法工作………………………………(24)
第二节 建国后的政法工作………………………………(28)
第三节 省委政法委员会的工作…………………………(36)
第二篇 检察
第一章 晚清民国时期的检察…………………………………(78)
第一节 晚清时期的检察制度……………………………(78)
第二节 民国时期的检察制度……………………………(79)
第二章 人民检察机构…………………………………………(82)
第一节 解放区检察机构…………………………………(82)
第二节 人民检察院(署)…………………………………(83)
第三节 人员调配…………………………………………(90)
第四节 人员培训…………………………………………(96)
第五节 人员奖励…………………………………………(101)
第三章 刑事检察………………………………………………(105)
第一节 审查批捕…………………………………………(107)
第二节 审查起拆…………………………………………(124)
第三节 出庭支持公诉……………………………………(136)
第四节 侦察活动监督……………………………………(140)
第五节 审判活动监督……………………………………(144)
第四章 经济检察………………………………………………(149)
第五章 法纪检察………………………………………………(177)
第六章 监所检察………………………………………………(199)
第一节 执行检察…………………………………………(200)
第二节 执法检察…………………………………………(209)
第三节 案件检察…………………………………………(220)
第四节 申诉检察…………………………………………(228)
第七章 控告申诉检察…………………………………………(233)
第一节 受理来信来访……………………………………(234)
第二节 查处控告申诉案件………………………………(247)
第八章 其他检察………………………………………………(256)
第一节 民事行政检察……………………………………(256)
第二节 一般监督…………………………………………(256)
第三节 社会改造检察……………………………………(259)
第四节 特赦检察…………………………………………(263)
第五节 检察通讯员………………………………………(264)
第九章 刑事技术………………………………………………(268)
第一节 技术装备…………………………………………(268)
第二节 业务活动…………………………………………(271)
第三篇 审判
第一章 晚清民国时期的审判…………………………………(282)
第一节 晚清时期…………………………………………(282)
第二节 民国时期…………………………………………(283)
第二章 人民法院机构设置……………………………………(287)
第一节 山东解放区审判机构……………………………(287)
第二节 山东省高级人民法院……………………………(303)
第三节 中级人民法院……………………………………(310)
第四节 基层人民法院……………………………………(320)
第三章 审判程序制度…………………………………………(332)
第一节 刑事审判程序制度………………………………(332)
第二节 民事审判程序制度………………………………(372)
第四章 刑事审判………………………………………………(382)
第一节 山东解放区的刑事审判…………………………(382)
第二节 反革命案件的审判………………………………(392)
第三节 普通刑事案件的审判……………………………(401)
第四节 经济犯罪案件的审判……………………………(421)
第五章 民事审判………………………………………………(432)
第一节 沿革………………………………………………(432)
第二节 民事审判的特点及方针…………………………(437)
第三节 婚姻案件审判……………………………………(453)
第四节 继承案件审判……………………………………(470)
第五节 损害赔偿案件审判………………………………(474)
第六节 房屋、宅基案件审判……………………………(476)
第七节 债务案件审判……………………………………(482)
第六章 经济审判………………………………………………(485)
第一节 基本原则…………………………………………(485)
第二节 基本任务和收案范围……………………………(491)
第三节 经济审判开展概况………………………………(493)
第四节 几类经济纠纷案件的审判………………………(500)
第七章 复查纠正冤假错案与特赦……………………………(516)
第一节 复查纠正冤假错案………………………………(516)
第二节 特赦………………………………………………(527)
第四篇 司法行政
第一章 晚清民国时期的司法行政……………………………(535)
第一节 机构………………………………………………(535)
第二节 法制宣传…………………………………………(537)
第三节 法学教育…………………………………………(538)
第四节 公证………………………………………………(542)
第五节 律师………………………………………………(548)
第六节 调解………………………………………………(552)
第二章 人民司法行政机构……………………………………(554)
第一节 山东省高级审判处及山东省司法处……………(554)
第二节 山东省司法厅……………………………………(555)
第三节 市、地、县司法行政机构………………………(563)
第三章 人民司法行政队伍……………………………………(565)
第一节 人员………………………………………………(565)
第二节 干部管理…………………………………………(569)
第三节 立功创模活动……………………………………(571)
第四章 法制宣传………………………………………………(579)
第一节 宣传法律法规……………………………………(579)
第二节 全民普及法律常识………………………………(587)
第三节 山东法制报………………………………………(606)
第五章 法学教育………………………………………………(608)
第一节 法律院校…………………………………………(610)
第二节 法律业务培训……………………………………(618)
第六章 公证……………………………………………………(634)
第一节 机构设置…………………………………………(634)
第二节 公证员管理………………………………………(638)
第三节 公证业务…………………………………………(641)
第四节 公证业务管理……………………………………(655)
第七章 律师……………………………………………………(659)
第一节 工作机构…………………………………………(659)
第二节 律师管理…………………………………………(662)
第三节 律师业务…………………………………………(666)
第四节 律师协会…………………………………………(675)
第八章 基层工作………………………………………………(682)
第一节 基层工作…………………………………………(682)
第二节 乡镇法律服务工作………………………………(691)
第三节 人民调解工作……………………………………(695)
第五篇 监狱与劳动教养
第一章 晚清民国时期监狱……………………………………(713)
第一节 晚清时期监狱……………………………………(713)
第二节 民国时期监狱……………………………………(720)
第二章 中华人民共和国建立后监狱…………………………(738)
第一节 机构设置…………………………………………(738)
第二节 狱政管理…………………………………………(758)
第三节 教育………………………………………………(779)
第四节 劳动生产…………………………………………(805)
第三章 劳动教养………………………………………………(822)
第一节 机构设置…………………………………………(822)
第二节 管理………………………………………………(828)
第三节 教育………………………………………………(857)
第四节 生产………………………………………………(876)
第六篇 法学研究
第一章 机构设置………………………………………………(892)
第一节 民国时期…………………………………………(892)
第二节 建国后……………………………………………(896)
第二章 学术研究………………………………………………(908)
第一节 学术研究项目……………………………………(908)
第二节 科研成果评奖……………………………………(926)
第三章 学术刊物、学术交流…………………………………(929)
第一节 学术刊物…………………………………………(929)
第二节 学术交流…………………………………………(931)
编后记……………………………………………………………(935)
编后记
《山东省志·司法志》的编纂工作始于1993年2月。中共山东省委政法委员会
牵头，由省检察院、省法院、省司法厅、省法学会等单位参加，成立了《山东省志
·司法志》编纂委员会和编辑委员会。由陈建国任编纂委员会主任，陈琪任副主任
兼主编。1993年4月由孙淑义任编纂委员会主任，陈琪任副主任，成员有：李春田、
孟昭科、梁德超、律希林、傅文修、白凤朝、卢凤文。1995年10月由张惠来任编纂
委员会主任。1996年3月成立本届编纂委员会和编辑委员会。
政法工作部分编写工作开始于1993年3月。由杨光、任伟进行资料搜集和初稿
撰写，共搜集1937年-1990年的资料40余万字及一批参考书藉。在资料搜集过程中，
刘居英、李士英、李震、包其臣、方正、崔介、亓象岑、王润斋、丛生、张中功等
老同志给予了很大帮助，提供了许多重要资料。1995年5月整理出资料56000余字，
在此基础上形成了初稿。经过进一步加工修改，于1995年12月完成评议稿，计
35000余字。在志稿审阅工作中，原省委副书记高克亭以及省委政法委原副书记王
欣奎、孙杰、陈琪、戴义增作了审阅修改，提出了许多宝贵意见。
检察工作部分的编写工作开始于1982年，先后由副检察长苑长林、吴恩霖、李
春田分管。先后有8名工作人员进行了大量的资料搜集和初稿撰写工作。经过8年多
的努力工作，于1990年4月完成了《检察篇》(1909-1985)送审稿。1993年2月，根
据上级要求，抽调7人担负《检察篇》(下限1990年)的续编及志稿总纂工作。于
1993年10月完成送审稿。在志稿编写过程中，得到了省检察院老领导、老同志和全
省各级检察机关的帮助和支持。参加编志的工作人员有：刘少长、肖静、张广清、
林君、董以志。
审判工作部分的编写工作开始于1983年，经过10余年努力工作，于1995年6年
完成初稿，计13万余字。经过进一步审阅修改，于1996年2月完成评议稿。在资料
搜集整理及志稿编写工作中，刘正一、孙玉太、马全永、王加松付出了辛勤的劳动。
原副院长顾均慰、谢金城、季枋基及原纪检组长张咸谟、李滋茂在书稿审阅方面做
了大量工作，提出了许多宝贵意见。
司法行政工作、监狱与劳改劳教、法学研究工作部分的编写使用了山东省司法
厅编辑出版的《山东司法行政志》(1840-1985)一书的全部资料，该书由宋曙明、
高月塘、皋群利、卢伟东、史坤娥、曲介宾、张学友等撰写。姚成林、邓立基分别
对司法行政篇全部志稿进行了统稿和审稿工作，省司法厅现任厅长、副厅长按照业
务分工分别进行了审定。省司法厅、省监狱管理局、省司法厅劳教局离、退休老同
志和机关各部门、全省和市地司法局给予了大力支持、帮助。陈燕、卢伟东、王琴、
江苏冬、孙炳瑞等担负校对。
经过各参编单位的共同努力，本书各篇在充分审阅，召开评议会评议，反复修
改的基础上进行了总纂。概述及编后记由任伟撰写。于1996年3月完成评审稿，共
约55万余字。
志稿完成后，由省地方史志办公室及《山东省·司法志》总纂组按规定程序进
行总纂、定稿。
在志书编纂过程中，得到了南京国家第二档案馆、四川省档案馆、山东省档案
馆、青岛市档案馆等单位的支持和帮助，得到了原在山东工作过的、省里的、全省
政法部门的老领导、老同志的大力帮助，在此谨表谢意。
由于编者水平所限，加之历史资料匮缺，遗漏和错误在所难免，敬请各界人士
和专家予以指正。
1997年3月
《山东省志》分卷目录
第1卷 序言·凡例·总述
第2卷 大事记(上、下)
第3卷 建置志
第4卷 自然地理志
第5卷 生物志
第6卷 地质矿产志
第7卷 气象志
第8卷 地震志
第9卷 海洋志
第11卷 党派志(上、下)
第11卷 (一)农民团体志
(二)工人团体志
(三)青少年团体志
(四)妇女团体志
第11卷 政权志(上、下)
第11卷 外事志
第11卷 民政志
第11卷 公安志
第11卷 司法志
第11卷 军事志(上、下)
第11卷 农业志
第11卷 林业志
第22卷 水利志
第22卷 黄河志
第22卷 水产志
第22卷 一轻工业志
第22卷 二轻工业志
第22卷 纺织工业志
第22卷 丝绸志
第22卷 烟草志
第22卷 陶瓷工业志
第22卷 乡镇企业志
第33卷 机械工业志
第33卷 电子工业志
第33卷 冶金工业志
第33卷 黄金工业志
第33卷 化学工业志
第33卷 医药志
第33卷 石油工业志
第33卷 电力工业志
第33卷 煤炭工业志(上、下)
第33卷 农机志
第44卷 交通志
第44卷 铁路志
第44卷 邮电志
第44卷 城乡建设志
第44卷 建筑志
第44卷 环境保护志
第44卷 建材工业志
第44卷 测绘志
第44卷 商业志
第44卷 供销合作社志
第55卷 粮食志
第55卷 外经贸志
第55卷 海关志
第55卷 财政志
第55卷 金融志(上、下)
第55卷 计划志
第55卷 工业综合管理志
第55卷 统计志
第55卷 审计志
第55卷 物资志
第66卷 物价志
第66卷 标准计量志
第66卷 工商行政管理志
第66卷 进出口商品检验志
第66卷 科学技术志
第66卷 社会科学志
第66卷 体育志
第66卷 卫生志
第66卷 教育志
第66卷 文化志
第77卷 文物志
第77卷 孔子故里志
第77卷 泰山志
第77卷 广播电视志
第77卷 报业志
第77卷 出版志
第77卷 人口志
第77卷 劳动志
第77卷 少数民族志·宗教志
第77卷 侨务志
第88卷 民俗志
第88卷 方言志
第88卷 旅游志
第88卷 档案志
第88卷 人物传(上、下)
第88卷 孙子志
第88卷 诸子名家志
第88卷 方志志
附录