劳教生产的管理体制，在隶属关系上分为两类，省直劳教企业归属省劳改局，地
市(专区)劳教企业归属地市(专区)公安部门。省直劳教企业的生产计划、物资供应计
划和基建计划及财务计划由省劳教局汇总编制，并负责上报和下达。
1963年，根据《工业七十条》的要求，实行了六定(即定劳力、定任务、定设备
工具、定原材料消耗、定岗位、定工种)和四保(即保质、保量、保成本、保设备工具
的维护和使用期限)为主要内容的生产管理。1964年，围绕提高质量、降低生产成本
，重点加强了技术管理和财务管理，建立和推行了全面经济核算制，劳教生产管理随
生产规模的不断扩大，开始进入正规化阶段。
1969年，劳教企业全部撤销，移交地方管理。
1975年，恢复劳动教养工作后，劳教生产计划、财务计划、基本建设计划、物资
供应计划仍由劳改局统一编制，分别报送省计委和有关归口厅局，并下达劳教企业执
行。此管理体制延续到1990年。
1980年，分期分批组织企业生产负责人、技术人员、生产管理骨干参加省劳改局
举办的企业管理学习班，学习和研究加强企业管理问题。1981年，随着经济体制改革
的推行，为了提高劳教生产的经济效益，在生产管理上开始试行经济承包责任制，把
责、权、利结合在一起，实行严格的考核和奖惩。1983年，遵照国务院《关于国营工
业企业进行全面整顿的决定》精神，成立了“企业整顿办公室”，制定了整顿方案，
对劳教企业进行了全面建设性整顿，进一步完善和健全了计划、技术、质量、经济核
算、安全文明生产等管理制度。1984年，开始推行改造、生产双承包责任制。1985年
开始，结合企业整顿复查验收、企业升级工作的展开，进一步加强了企业的会计、统
计和业务核算管理基础工作。建立健全了各项生产管理制度，完善了各项原始记录、
统计台帐和考核凭证，严格了工艺操作规程，狠抓了劳动管理和定额管理，开展了以
“定人、定岗、定质、定量、定耗”为内容的“五定一奖”活动。推行了全面计划管
理、全面质量管理、全面经济核算以及目标管理、ABC分类管理、价值工程、网络技
术、量木利分析、微机应用等现代化管理手段和方法。劳教生产管理已由“经验管理
”进入科学化、规范化、标准化管理阶段。
1988年，根据省劳改局《关于进一步落实和完善承包责任制的实施意见》，实行
改造、生产、政工、后勤四项工作全面承包责任制。省劳改局在《实施意见》中规定
：实行承包责任制应遵循的原则是：1、必须全面贯彻劳改劳教工作方针，管教、生
产和精神文明建设要紧密结合，互相促进。2.保证各单位有比较充分的经营管理自主
权，同时促使其具有自我激励，自我约束的能力。防止短期行为，实行利润增长和资
产增值的良性循环。3.正确处理国家、集体和个人三者的利益关系，充分体现鼓励先
进，鞭策后进的原则，确定适当的基数、比例。4.要做到包死基数，确保上缴，欠帐
自补，严格执行奖惩制度。省直劳教单位在与省劳改局签定一包三年(1988-1990)不
变的承包责任书的基础上，在企业内部结合各分厂的生产经营状况，分别实行包品种
产量、物耗、成本、利润提成、亏损包干、减亏提成等多种承包形式。各单位结合承
包基数和分成指标，又进行了层层分解落实，有效地保证了承包责任制的顺利进行。
1988年，经国家体改委核定，司法部(88)司发劳改字第206号文批准，山东省生建八
三厂被评为国家级二级企业。1989年机电部以(89)1099号文件命名生建八三厂为大型
二级企业。各地市劳教企业自恢复建制后，生产管理水平也逐步提高。全省劳教企业
自1981-1990年，共完成工业总产值29522万元，平均每年递增15.96％，实现利润
2032万元，平均每年递增29.5％。
二、生产管理
劳教生产的管理体制，在隶属关系上分为两类，省直劳教企业归属省劳改局，地
市(专区)劳教企业归属地市(专区)公安部门。省直劳教企业的生产计划、物资供应计
划和基建计划及财务计划由省劳教局汇总编制，并负责上报和下达。
1963年，根据《工业七十条》的要求，实行了六定(即定劳力、定任务、定设备
工具、定原材料消耗、定岗位、定工种)和四保(即保质、保量、保成本、保设备工具
的维护和使用期限)为主要内容的生产管理。1964年，围绕提高质量、降低生产成本
，重点加强了技术管理和财务管理，建立和推行了全面经济核算制，劳教生产管理随
生产规模的不断扩大，开始进入正规化阶段。
1969年，劳教企业全部撤销，移交地方管理。
1975年，恢复劳动教养工作后，劳教生产计划、财务计划、基本建设计划、物资
供应计划仍由劳改局统一编制，分别报送省计委和有关归口厅局，并下达劳教企业执
行。此管理体制延续到1990年。
1980年，分期分批组织企业生产负责人、技术人员、生产管理骨干参加省劳改局
举办的企业管理学习班，学习和研究加强企业管理问题。1981年，随着经济体制改革
的推行，为了提高劳教生产的经济效益，在生产管理上开始试行经济承包责任制，把
责、权、利结合在一起，实行严格的考核和奖惩。1983年，遵照国务院《关于国营工
业企业进行全面整顿的决定》精神，成立了“企业整顿办公室”，制定了整顿方案，
对劳教企业进行了全面建设性整顿，进一步完善和健全了计划、技术、质量、经济核
算、安全文明生产等管理制度。1984年，开始推行改造、生产双承包责任制。1985年
开始，结合企业整顿复查验收、企业升级工作的展开，进一步加强了企业的会计、统
计和业务核算管理基础工作。建立健全了各项生产管理制度，完善了各项原始记录、
统计台帐和考核凭证，严格了工艺操作规程，狠抓了劳动管理和定额管理，开展了以
“定人、定岗、定质、定量、定耗”为内容的“五定一奖”活动。推行了全面计划管
理、全面质量管理、全面经济核算以及目标管理、ABC分类管理、价值工程、网络技
术、量木利分析、微机应用等现代化管理手段和方法。劳教生产管理已由“经验管理
”进入科学化、规范化、标准化管理阶段。
1988年，根据省劳改局《关于进一步落实和完善承包责任制的实施意见》，实行
改造、生产、政工、后勤四项工作全面承包责任制。省劳改局在《实施意见》中规定
：实行承包责任制应遵循的原则是：1、必须全面贯彻劳改劳教工作方针，管教、生
产和精神文明建设要紧密结合，互相促进。2.保证各单位有比较充分的经营管理自主
权，同时促使其具有自我激励，自我约束的能力。防止短期行为，实行利润增长和资
产增值的良性循环。3.正确处理国家、集体和个人三者的利益关系，充分体现鼓励先
进，鞭策后进的原则，确定适当的基数、比例。4.要做到包死基数，确保上缴，欠帐
自补，严格执行奖惩制度。省直劳教单位在与省劳改局签定一包三年(1988-1990)不
变的承包责任书的基础上，在企业内部结合各分厂的生产经营状况，分别实行包品种
产量、物耗、成本、利润提成、亏损包干、减亏提成等多种承包形式。各单位结合承
包基数和分成指标，又进行了层层分解落实，有效地保证了承包责任制的顺利进行。
1988年，经国家体改委核定，司法部(88)司发劳改字第206号文批准，山东省生建八
三厂被评为国家级二级企业。1989年机电部以(89)1099号文件命名生建八三厂为大型
二级企业。各地市劳教企业自恢复建制后，生产管理水平也逐步提高。全省劳教企业
自1981-1990年，共完成工业总产值29522万元，平均每年递增15.96％，实现利润
2032万元，平均每年递增29.5％。