建国初，劳改农业多系零星垦殖，分散经营。1952年在鲁北沿海及胶州地区，
新建垦利、沾化、阳信、渤海、建国、清水泊、潍北、沽河、胶州9个农场。土地
总面积为65.3万亩，耕地面积9.1万亩。垦殖土地多系黄河入海处之冲积平原，又
因历年受海潮侵袭的影响，土壤盐渍化严重，含盐量一般在3‰以上，严重者寸草
不生，当地群众有“远看白茫茫，近看遍地霜”和“十年九不收”的说法。种植作
物采取“围堰打坎、蓄淡压碱、挖窝种地”的当地群众经验，多数种植抗涝耐碱的
高粮、稷子、糁子等杂粮作物，小麦、棉花次之。1953年种植的粮食作物平均亩产
69斤，每斤成本1元(旧人民币)以上，产量低而不稳，亏损严重。
1954年，省公安厅、省农林厅联合成立山东省劳改农场勘察规划设计委员会，
由农林厅农管局副局长赵雨村任主任委员，水利厅工程处处长鲁介夫、劳改局副局
长马传瑞任副主任委员，从有关单位抽调16名专业技术人员，组成水利、土壤、林
牧、农机4个专业组，对渤海、清水泊、潍北、沽河4个万亩以上的大型农场，进行
了全面规划设计，成为沟、渠、路、林、田相配套的正规化农场。
1955年后，为了“战胜碱害”，“保种保收”，每年集中近万名劳力，利用冬
春农闲季节，开展大规模的以水利土壤改良为中心的农田基本建设。位于虞河下游
的潍北农场、小清河下游的清水泊农场，打渔张灌区的五一、渤海、垦利农场，充
分挖掘和利用当地水利资源，挖塘筑坝蓄水，导虹吸水，开渠引水等办法，改土治
碱、防洪排涝。据1958年资料记载，完成挖沟筑渠1467条，完成土石989.9万立方
米，修水库25个，完成土石293.1立方米，蓄水能力为266.7立方米，总水浇面积达
到13.9万亩，占耕地总面积的50％。水利的发展改变了落后的种植习惯，由“挖窝
种地”改变为规模经营，由单纯种植杂粮改为种植小麦、玉米、大豆、水稻、棉花
为主，“一年一收”改为“两年三熟”。同时也改变了当地群众生活，结束了长年
“人畜共饮一湾水”的历史，群众有“鲁北小江南”之称。1958年播种的10.1万亩
粮食作物平均亩产189斤，棉花亩产83.3斤。农业的发展，促进了林、牧、副、渔
的发展，年产肉类35.7万斤，蛋品42.9担，奶426担，造纸、制糖、编织、酿酒等
副业也同步发展起来，农业总产值达到了810万元。
1960年，执行“多种多收和高产多收同时并举”的方针，扩大了粮食播种面积
(粮食作物播种面积占耕地面积的80％左右)，在粮食生产取得大面积丰收的基础上，
于1961年开始向国家交售商品粮5.5万斤。1964年，根据中央农垦工作会议精神，
组织3000余名劳力，投入了建设“稳产高产田”(即农业发展纲要规定的亩产400斤
标准)为中心的农田基本建设。至1967年，共建立稳产高产田1.32万亩。水利灌溉
面积达到85％以上。耕、播、耙、收(小麦)农田作业实现了机械化。农业总产值达
到965.8万元，创历史最好水平。上交国家商品粮1386万斤，商品棉4230担，肉类
26万斤。
中共十一届三中全会后，劳改农业执行“以粮为主，农林牧副渔协调发展”的
方针，走“贸工农结合”的新路子，在保证粮食稳定增长的基础上，扩大了农副产
品加工工业、机械加工工业以及造纸、晒盐、化肥、水泥、建材、硅碳棒等生产能
力，1985年农业总产值达到1671.5万元，实现利润42万元，扭转了长期亏损的局面。
1988年以来，由于受农用物资涨价，押犯增多，费用开支加大的影响，粮食生
产虽然稳步提高，经济效益却大幅度下降，重蹈亏损覆辙。1990年，农业总产值达
到2243.6万元，亏损875万元。