(一)收押
建国前，山东各解放区司法机关判处的罪犯，分别送各该行署、专署监所和县
监所执行。
建国后，判处徒刑和死缓的罪犯一律送劳改队收押。1954年《中华人民共和国
劳动改造条例》(下简称“劳改条例”)规定，劳改队收押犯人，须凭判决书、押票、
执行书及结案登记表办理，除重大反革命和其他罪行重大的罪犯外，有下列情形之
一者不许收押：(1)精神病或患急性病、恶性传染病者。(2)患有严重疾病，在关押
期间有生命危险的。(3)怀孕或哺乳自己婴儿的。(4)不满18岁的送少年管教所收押。
罪犯入监时，要对其人身和携带之物品进行检查，然后填写入监登记表，附贴1 寸
免冠照片，更换囚服后入监。罪犯入监后，须在3日内， 用《通知书》通知罪犯亲
属。1982年，省公安厅规定，判决后余刑不满3个月的，留看守所管押， 劳改机关
不再接收。1984年，省高级法院、检察院、公安厅、司法厅规定，判决后余刑在 1
年以下(含1年)的罪犯和拘役犯，留看守所监管，不再送劳改机关执行。 据统计：
1953至1990年，山东各监狱、劳改队共收押各类罪犯465422人。
(二)加刑减刑及假释
加刑 根据《刑法》和《监狱、劳改队管教工作细则(试行)》( 以下简称《细
则(试行)》)规定，死缓罪犯，缓刑期间确有悔改或立功表现，二年期满， 由所在
监狱、劳改队提出减刑意见，报主管机关审核后，提请高级法院裁定。服刑期间抗
拒改造，情节恶劣，查证属实，应当执行死刑的，由劳改机关报请主管机关审核，
移送同级法院判决。
根据“劳改条例”和《细则(试行)》规定，罪犯在改造中又犯罪，侦查终结后，
须要加刑的，应报当地检察院起诉，由中级法院裁决。对脱逃捕回后，发现在外又
犯新罪的，要同脱逃罪一并起诉，处理。判决后，原则上仍送原在劳改场所执行。
其中，原住大、中城市的，注销其城市户口。据统计：1956至1990 年， 全省共有
6801名罪犯被加刑。
减刑 根据1953年公安部规定，监狱、劳改队对无期徒刑罪犯，服刑满2年时，
如确有悔改或立功表现，即提出减刑意见，报省劳改局审核，提请高级法院裁定。
服刑已满2年，但不够减刑条件者，要加强教育改造，符合条件时， 再依法办理减
刑。据有关资料统计：自1973-1990年全省共有6913名死缓、无期罪犯获减刑。 其
中死缓减刑占35.3％。
建国前，解放区各监所减刑，主要是根据罪犯悔改表现，由罪犯评议，管理干
部确定名单，经监所负责人审核，报上级政府批准执行。1951年后，规定专区劳改
队罪犯减刑，由劳改队报中级法院代裁定。省直属监狱劳改队罪犯减刑，报高级法
院审批。1980年，最高法院、最高检察院、公安部、司法部通知规定，劳改罪犯减
刑一律提请当地中级法院裁定。拘役犯的减刑，由所在拘押场所提出意见，报当地
县级公安机关审查，提请当地基层法院裁定。1984年，按省高级法院、检察院、公
安厅的规定，对原判刑期5年以上及无期、死缓犯，余刑在2年以下，确有悔改表现
者，分别减去余刑释放或假释。据统计：自1956- 1990 年， 全省获减刑的罪犯共
67805名，其中死缓、无期减刑的占10.2％。
假释 建国前，山东省司法厅规定，无期徒刑执行逾5年， 有期徒刑逾四分之
一，可经罪犯评议，监所领导人审核，报行署批准假释。1952年以后，根据公安部
和司法部规定，对有期徒刑罪犯，执行二分之一以上，无期徒刑执行10年以上，确
有悔改表现者，予以假释。审批权限：有期徒刑假释，报当地中级法院裁定；无期
徒刑假释，经省公安厅审核，提请高级法院裁定。据统计，山东全省自1953至1990
年，共假释犯人15821名。
(三)保外就医监外执行
建国前，解放区监所对患病需要长期治疗的罪犯，其罪恶轻、表现好、无危害
社会可能的，原则上可放回家治疗，病愈刑满者办理释放，表现不好的收监执行。
“劳改条例”规定，具有下列条件之一者，可办理保外就医或监外执行：(1) 身患
重病短期内有死亡危险的。(2)患严重慢性病，长期治疗无效的。(3)60岁以上身体
有病，已失去危害社会可能的。(4)身体残疾，失去劳动能力的。 凡符合以上条件
的，由劳改场所事先同其亲属和当地公安机关取得联系，办理取保手续后报省劳改
局批准。保外就医、监外执行期间计算刑期、刑满时由所在劳改单位办理释放。病
愈或有违法行为者，收监执行。据统计：自1954-1990年， 全省共办理保外就医、
监外执行93361人次，其中保外就医占88.5％。
根据公安部、司法部的要求，1978-1990年，省劳改局先后7次组织对保外就医、
监外执行的罪犯共6674人次进行考察。考察结果，表现好的平均占10.3％，表现一
般的占58.15％，外流和死亡的占10.3％，重新犯罪的仅占0.61％。
(四)案件复查及申诉
案件复查 为了协助法院和检察机关纠正冤错案件。1956年11月，全省配合最
高检察院对少年犯管教所的押犯进行检查，发现错案26起，分别提请原判法院作了
纠正。1964年5月，省劳改局组织力量，对全省劳动场所的73起加刑案件进行检查，
结果发现45.2％的案件量刑有问题。其中不应加刑的占60.7％，加刑过重的5.1％，
有24.2％的可加可不加。1980年，根据中共中央指示精神，全省劳改单位协助各级
法院，对“文化大革命”期间因反对林彪、江青反革命集团和为邓小平鸣不平等 3
类案件，以及同期判处的重刑案件进行复查。经过1年时间，共复查案件9412 起，
结果发现判刑全有问题。经法院重新审理结果是：无罪释放的占18.9％；改判释放
的占34.1％；免予刑事处分的占7.6％；改变刑期的占36.5％；撤销加刑的占2.9％。
申诉 为了维护罪犯的合法权利，根据《细则(试行)》规定，各监狱劳改队均
设有罪犯申诉、控告箱，接受罪犯的申诉控告材料。申诉、控告箱由驻劳场场所的
检察院工作人员或本单位的纪检干部开箱处理，罪犯的申诉只要不是污骂和人身攻
击，各监狱劳改队必须及时转请有关检察院或原判法院处理，不准以任何借口进行
阻碍、扣押及打击报复。
(五)特赦及宽大释放
特赦 1959年9月17日，国家主席刘少奇发布特赦令， 对确实改恶从善的蒋介
石集团和伪满州国的战犯、反革命犯和普通刑事犯，实行特赦。在省委和省政府的
领导下，组成省、地(市)特赦办公室。各劳改单位遵照特赦令规定的特赦条件，经
过调查摸底，对符合特赦条件的罪犯，提出名单，整备材料，报特赦办公室审核。
同意后，凡在省直属劳改场所关押的报请中共山东省委批准，在地、市劳改场所关
押的，报请各该地、市委批准予以特赦，由省高级法院发给特赦释放证或减刑通知
书，各劳改场所分别召开大会宣布执行。同时发给被释放者被服、旅费和零花钱。
截止年底全部办理完毕。全省共特赦各类罪犯3865人，其中特赦释放的3761人，特
赦减刑的94人。
宽大释放 先后进行过两次。1975年10月，遵照毛泽东主席批示和中共中央批
转最高法院、公安部、统战部《关于宽大释放在押的原国民党县团以上党、政、军、
特人员的实施方案》精神，在省委、省政府及省宽大释放安置领导小组的领导下，
统一组织全省各监狱劳改队，对在押的原国民党县团以上的党、政、军、特人员进
行调查，凡符合规定条件的，由各该劳改单位申报材料，经省宽大释放领导小组审
核同意后，提请省委批准。这次全省共批准宽大释放在押的原国民党县团以上人员
178名，于12月14日和16日，先后分片召开大会，宣布宽释名单， 发给省高级法院
裁定书和劳改机关的释放证，一律恢复政治权利。每人发给应时被服和100 元零花
钱。释放后的安置原则是：有家的回家，回城镇的安排就业，回农村的参加农业劳
动，分给口粮和自留地、责任田。属省、将级的人员由当地政协安排工作，对起义
人员适当照顾。丧失劳动能力的，由当地民政部门定期发给生活费。确实无家可归
者，留劳改单位安置或发生活费养起来。
第二次是1982年6月，根据中共中央、 国务院批转公安部《关于释放和安置原
国民党县团以下党、政、军、特人员的方案》，在省委、省政府的领导下，由省公
安厅、高级法院、检察院、民政厅、劳动局等联合组成宽释安置办公室，由各监狱
劳改队负责将符合宽释条件的人员材料，报送省宽释安置办公室，经审核同意后，
经公安厅批准，转请所在地区中级法院裁定。最后，由各劳改场所分别召开大会、
发给裁定书、释放证，宣布恢复政治权利，并发给应时被服和100元零花钱。 此次
全省共宽释原国民党县团以下人员732名。安置结果， 转捕前所在地和亲属所在地
安置的占72％，留劳改场所转为工人的占16.4％，其余不够转工条件或失去劳动能
力而又无处安置的，由劳改场所安排劳动或养起来。
(六)刑满释放及安置
罪犯服刑期满，一律按规定于期满当天上午释放出狱。罪犯期满前一月内，狱
政(管教)科(股)要整理材料，报监狱长或劳改队长审批。1962年，按公安部规定，
罪犯刑满前3个月，要派人征取当地公安机关意见， 公安机关不同意放回的得留劳
改场所就业。还规定罪犯刑满前要做出出监鉴定，并对有地、富、反、坏四类分子
身份的，根据其改造表现，向当地公安机关提出应戴或应摘掉“四类分子帽子”的
建议(1979年1月，中共中央决定取消“四类分子帽子”后停办)。1983年后， 根据
《公安部、劳动人事部、农牧渔业部、商业部、教育部联合通知》规定，罪犯刑满
后，由劳改场所径直放回捕前或直系亲属所在地，不再征取当地意见。罪犯释放，
劳改机关发给其足够的车船费、伙食补助费和粮票。回家后，凭释放证到当地有关
机关办理落户及粮、油供应等。劳改期间因公致残的，劳改场所按国家有关规定，
发给生活补助费或发生活费养起来。据统计，自1953 至 1990 年， 全省释放罪犯
366088名，其中刑满释放287777名。
此外，在犯人刑满释放中，曾经实行过刑满释放后，留劳改队安置就业( 简称
留队就业)的办法。为了达到使犯人刑满释放后，有生活出路， 减轻社会就业的压
力，以及维护社会治安之目的，1954年，根据政务院《劳动改造罪犯刑满释放及安
置就业暂行办法》，对重大反革命犯、惯盗、惯窃、流氓犯，和没有改造好、释放
后仍有危害社会治安可能的、以及无家可归，无业可就者，原则上实行多数留队就
业，少数释放回家。这些人留队就业后，由劳改队组织生产劳动。在经济上，基本
与社会同等企业工人同工同酬，政治上实行区别对待，对有政治权利的实行民主管
理，无政治权利的(即戴“四类分子帽子”的)，限制一定自由，管理从严(1979 年
中共中央决定取消“四类分子帽子”后则一律恢复政治权利)。在教育上， 有政治
权利的一般参照工人教育进行，无政治权利的进行法制前途、人生观等教育。经过
一段就业后，对具备回家安置条件或家有困难本人要求回家的，以及老、病、残者，
及时清理，返回社会安置。被清理人员，根据公安、财政部规定，按就业年限发给
生活补助费，因工致残者，按规定发给一次性的伤残补助费，全部丧失劳动能力的
(包括无家可归的老、病、残)，发生活费养起来，凡符合公安部和省公安厅规定的
转工条件者，均陆续办理转为正式工人。到1979年6月， 公安部提出不再搞留队就
业后，即停止办理刑满留队就业。据统计自1954-1980年，全省约有近3万名刑满释
放人员留队就业，其中有3788人被转为正式工人。