第一节 晚清时期的检察制度
山东检察机构始建于清朝末年。1909年7月11日(宣统元年五月二十四日)，在
济南成立山东全省审判厅筹办处，筹办全省各级审判厅及附设的各级检察厅。1910
年12月22日，陈业试署省高等检察厅检察长。1911年1月26日(宣统二年十二月二十
六日)建成开厅的有：山东高等检察厅(内设总务、文牍、统计、监狱4个科，记录1
处，状纸与印纸为1处，共配有人员20名)、省城地方检察厅(内设文牍股和庶务股、
共配有人员22名)、省城初级检察厅(配有人员11名)、济南商埠初级检察厅及烟台
初级检察厅(各配有人员8名)。省城及济南商埠各厅于1911年1月30日(宣统三年一
月一日)、烟台商埠各厅于同年2月28日(宣统三年一月三十日)，开始受理诉讼案件。
1911年6月11日(宣统三年五月十五日)颁布的《山东各级检察厅议决应办事务
暨官职配置》和《山东各级检察厅规则》，对全省各级检察厅的内部机构设置与分
工、案件管辖、检察人员的职权、办案程序制度等都作了具体规定。其中规定：山
东高等检察厅监督全省地方、初级检察厅，地方检察厅监督该管区域内的初级检察
厅；凡全省上诉的刑事案件，均由山东高等检察厅受理；无论民事或刑事案件，如
不服山东高等审判厅第二审判决，或不服山东高等审判厅决定及命令而上诉的，由
山东高等检察厅在上诉期内，将全部案卷材料呈送总检察厅审理。对山东高等检察
厅检察官的职权规定为：(1)接受司局现审未结案件；(2)收受管辖区域内之地方厅
上诉案件；(3)收受管辖区域内未经设立审判厅之府、州、县上诉案件；(4)收受管
辖区域内未经设立审判厅之府、州、县招解勘转案件；(5)收受华洋人民上诉案件；
(6)提起公诉；(7)莅庭监审；(8)保护公益陈述意见；(9)纠正审判之违误；(10)调
查事实；(11)搜集证据；(12)调度司法警察逮捕罪犯；(13)监视判决之执行；(14)
征收罚金；(15)复验复勘；(16)查核审判统计表。
第二节 民国时期的检察制度
1912年中华国民成立后，沿用清末颁布的法律制度，检察机构不变，各级检察
厅延续到1927年。
1927年11月，国民政府命令裁撤检察机关。山东高等检察厅裁撤后并入山东高
等法院，成立山东高等法院检察处，独立行使职权。原检察长改称山东高等法院首
席检察官。12月，国民政府公布《各省高等法院检察官办事权限暂行条例》。规定
检察官的职权是：(1)刑事：依照刑事诉讼法规及其他法令所定，实行搜查处分，
提起公诉，实行公诉，并监察判决之执行：(2)民事及其他事件：依照民事诉讼法
规及其他法令所定，为诉讼当事人或公益代表人，实行特定事宜。高等法院首席检
察官归最高法院首席检察官指挥监督。高等法院首席检察官，指挥监督所属检察官
或行使检察权的县长及办理检察事务的书记官。
1932-1937年，山东高等法院先后设有7个分院。1936年8月统计，全省共设有
27处地方法院。各分院和地方法院都设有检察处，配有首席检察官，独立行使职权。
全省有83个县设立司法处，由县长兼理检察事务。
日军侵占山东后，1943年7月，山东高等法院(含检察处)迁到安徽阜阳。本年
12月，分别成立伪山东高等检察署和伪青岛高等检察署。
日本投降后，1946年1月，山东高等法院返回济南，接收伪山东高等检察署。
1948年9月解放济南前夕，山东高等法院院长兼首席检察官关福森及部分分院、地
方法院首席检察官逃往青岛。1949年6月解放青岛，中共胶东委员会派廖弼臣、刘
椿、张四维等30余人接管了山东高等法院等司法机构及其人员875人。
山东高等法院检察处首席检察官更迭表(1913-1949年)
表2-1
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│职称 │姓名 │任职时间 │
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│检察长 │张志 │1913年1月11日 │
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│检察长 │梅光羲│1915年12月20日 │
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│代理检察长 │邱任元│ │
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│检察长 │邱任元│1927年2月26日 │
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│首席检察官 │董玉墀│1928年6月 │
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│首席检察官 │周起凤│1930年2月-5月 │
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│暂代首席检察官 │王耀庚│1930年6-10月 │
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│首席检察官 │周起凤│1930年10月-1931年6月│
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│首席检察官 │鲁师曾│1931年6月-1932年10月│
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│首席检察官 │胡诒毂│1932年10月 │
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│首席检察官 │胡绩 │1932年11月-1936年7月│
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│首席检察官 │周予孜│1937年6月 │
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│首席检察官 │温国章│1938年4月 │
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│暂代首席检察官 │李长黻│1940年1月-1941年1月 │
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│首席检察官 │刘世卿│1941年12月-1948年8月│
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│院长兼首席检察官│关福森│1948年12月-1949年5月│
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