1895年(光绪二十一年)，刑部通令各省督抚，就“地方情形妥筹安插之法”，
对在押犯人，“或责令学习手艺，或给资小贸营生，或分别罪犯之老壮强弱妥为安
置，或拨给正佐文武衙门充当差役”。1903年(光绪二十九年)，刑部奏旨议准山西
巡抚赵尔巽《各省通设罪犯习艺所》的奏折，并通令各省筹设。习艺所之宗旨为“
惩戒犯人，令习工艺，使之改过自新。藉收劳思善之效。”1904年，山东临清等地
“附设一州三县罪犯习艺所简章”明令“积贯行窃向归自新之贼犯及历年拿获不安
分行迹可疑万难释放之押犯，遣军流徒各犯应一并收入派以工作”，审明定拟后，
分别年限之多寡，以为工艺之轻重。精而镂刻、熔冶诸工，粗而布缕缝纫之末。皆
分别勤惰严定课程，以匠人传授工艺。“所中工徒各班各门，均牌示某时上课。每
日以鸣钟为准，上下课各两次，不得有误。”
1905年(光绪三十一年)，山东巡抚胡廷干奏请刑部：在济南等10府，济宁等 3
直隶州各立习艺所一处，外筑围墙，内立厂棚，由府州佐官为专管官，设书吏、匠
人各1名，门役2名，更夫8名，习艺人犯一般为百人左右。“习艺科目以草辫、 蒲
席、条筐、粗布、毛巾之工本稍轻、易于畅销之货为之”。习艺所资金，“由专管
官询其曾习何项工艺，察其性质，约核资本，多则值钱五十文，少则二三十文。督
同司事发给匠人料物转交人犯学艺。”所得收入，“俟制货售钱，扣还工本再有利
者，先以3成发给该犯添置衣履，5成由公所收存登记，2成归公备充奖赏。 人犯期
满出所，查其各荐存钱物如数发还，俾为营生之资”。积存之余利，借以“新收所
习艺之犯作资本，庶免另售”。
1911年(宣统三年)，山东模范监狱建成，内设厂房30余间，分立织科、木科、
缝纫、皮革、编席、绳经等6科，令在押人犯在狱内劳作习艺。