一、乡镇法律服务站
乡镇法律服务站是经济体制改革和社会主义民主法制建设中出现的新事物。198
4年7月，莱州市朱由镇率先建立法律服务站。随后，烟台市在全市15个县(市、区)的
261个乡镇建立了法律服务站，占全市乡镇的96.6％，选配专职工作人员365人。
1985年6月，烟台市司法局在莱阳召开“烟台市乡镇法律服务站经验交流会”。
为推广烟台市的经验，省司法厅组织各市地司法局长列席会议。副省长马连礼到会并
讲话。这次会议对推动全省乡镇法律服务站的建立起到重要作用。到1990年底，全省
已建法律服务站2537个，占全省乡镇总数的97％，配备工作人员8005人。成为一支为
乡镇深化改革，发展经济提供法律服务的重要力量。
山东省司法厅为使全省乡镇(街道)法律服务站健康发展，根据1987年司法部印发
的《乡镇法律服务所暂行规定》和中共山东省委、省政府关于“逐步达到每个乡镇设
1处法律服务站，力量不足的可以从政法机关和其他机关调整部分骨干，也可以有计
划、有领导地招聘一批政治、文化、身体素质较好的社会青年”的规定，主要抓了6
个方面的工作：
(一)把好进人关。要求乡镇法律服务站招聘工作人员由县级司法局和乡镇人民政
府共同考试、考核，择优录用。
(二)市地、县司法局都要制定培训计划，分期分批对工作人员进行业务培训。对
新招聘人员做到先培训后上岗。据1990年调查，全省法律服务站的工作人员都受到了
县级以上司法行政机关的培训。
(三)组织法律服务站人员到县级公证处、律师事务所学习或实习，由公证员、律
师在办案实践中传、帮、带。
(四)鼓励支持法律服务站人员参加各种类型的法律自修学习。对积极参加学习并
取得成绩的给予报销学费等经济鼓励。凡参加全国律师统考合格，取得律师资格，在
乡镇法律服务站从事法律服务工作1年以上的，均可申报担任兼职律师，发给律师工
作执照。
(五)加强思想政治工作。要求各级司法行政机关，认真抓好乡镇法律服务站工作
人员的思想政治工作，有条件的法律服务站、司法所建立中共党支部，配备政治指导
员，经常进行政治思想教育，使乡镇法律服务工作人员依法办事，廉洁奉公。
(六)抓整顿。根据1990年司法部有关整顿乡镇法律服务站的指示精神，省司法厅
制定《全面整顿乡镇法律服务站的方案》。经过整顿，全省有2255处法律服务站达到
了司法部和省司法厅规定的标准，占法律服务站总数的88.9％。经过考试、考核合格
，给予注册发证的工作人员6836名，占总人数的87.3％。调出法律服务站的516名，
占总人数的6.5％；解聘247名，占3.1％；新增加工作人员1430名。文化程度大专以
上的803名，比整顿前增加364名；高中(中专)的5954名，比整顿前增加1005名。有5
3人取得了律师资格。
二、业务范围
1988年3月，省司法厅根据司法部《乡镇法律服务所暂行规定》，制发《山东省
执行“乡镇法律服务所的暂行规定”的实施细则》。规定法律服务站的业务指导思想
：坚持为经济建设服务，为加强社会主义民主与法制建设服务，为方便人民群众服务
，为社会治安综合治理服务。业务范围：受当事人委托参与民事和经济代理，解答法
律咨询，代写法律文书，审查修订合同，担任法律顾问，调解经济纠纷，协助办理公
证业务，进行法制宣传和协助司法助理员指导管理人民调解工作。法律服务站由乡镇
政府领导，业务上受县级司法局指导，一般由3人以上组成，日常工作由司法助理员
管理。要求法律服务站与公安派出所、人民法庭等有关部门密切配合，协调一致，共
同为乡镇的经济建设和社会治安综合治理作出贡献。
(一)为农村改革和商品经济的发展提供法律服务
一是运用法律手段促进经济合同管理制度的建立，使大批经济承包合同得到完善
，理顺了关系，维护了当事人的合法权益，避免了纠纷。1985-1990年，共审查修
订合同104万多件，挽回经济损失6.3亿多元。二是运用诉讼代理、非诉讼调解方式，
解决了乡镇企业内部和外部的经济纠纷17万多件，调解其它纠纷46万多件。三是积极
担任乡镇企业、村委会和其它经济组织的法律顾问，帮助他们建立健全规章制度，参
加经济洽谈，草拟审查经济合同，开展法制宣传教育，为企业横向联合搭桥引路，提
供信息。1985年为1190家乡镇企业、村委会和经济联合体担任常年法律顾问。到199
0年发展到2万家，为乡镇企业和公民避免经济损失2亿元。四是开展协办公证业务，
预防纠纷，减少诉讼，共协办公证事项178万多件。
(二)为社会主义民主与法制建设服务
一是为基层乡镇政府担任法律顾问，帮助和促进基层政权依法管理各项事业，依
法行使行政管理职权。1988-1990年，全省已有1850个乡镇法律服务站担任了乡镇
政府的法律顾问。二是协助司法助理员指导人民调解工作，整顿调解组织，培训调解
人员，调解处理民间疑难纠纷。5年共调解各种纠纷40多万件。三是承担乡镇政府的
普法办公室任务。在农村普及法律常识，宣传社会主义法制中，发挥了重要作用。
(三)为广大群众就地提供法律服务
五年中仅接待处理群众来信来访、解答法律咨询就达102万多人次，代写法律文
书20多万件。解决了过去农村办理法律事宜要跑县城，耽误时间，影响生产的难题。
(四)为外向型经济和企业提供法律服务
据1990年统计，青岛、烟台、潍坊、淄博、威海5个开放城市的818个法律服务站
，为200多个外向型企业担任了常年法律顾问，并代理诉讼和非诉讼事件1904件。19
87年9月，塞浦路斯“无畏”号油轮在荣成市俚岛海岸起火抢摊，污染毁坏了俚岛镇
群众养殖的海带、扇贝。俚岛镇法律服务站站长李宏周带领工作人员及时赶到现场，
将海水污染情况进行了拍照和录像，并到市公证处进行了公证，向海事法院提起诉讼
，李宏周出庭代理胜诉，由塞方赔偿经济损失25万美元。外国律师感慨地说：“想不
到中国的乡镇法律工作人员有这么好的水平”。