1954年9月，全国人大一届一次会议通过的《中华人民共和国法院组织法》规
定：“被告除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护……”，从立法上肯定了
律师制度。山东省司法厅于1956年3月在济南试点，建立山东省第一个法律顾问处。
随后，相继在青岛、淄博、潍坊、烟台等城市和各中级人民法院所在地建立18个法
律顾问处，抽调78名司法干部从事律师工作。到1957年12月底，全省建立法律顾问
处46个，有律师工作人员185人(内有兼职律师9人)。由于受到法律虚无主义思潮的
干扰，1958年6月底撤销。从此，出现了建国后20多年的空白时期。
1980年，国务院以190号文件批复司法部：“从速建立省辖市、地和县的司法行
政机构的律师组织，有条件的应即设立法律顾问处，配备必要数量的律师工作人员”
。据此，山东省司法厅即着手组建律师机构。省编制委员会按每地(市)3名，县(区)
2名的规模，确定全省律师编制名额303名。随后，经省长办公会议决定，每县再增加
律师编制名额1名。1980年5月，省编制委员会又增拨涉外律师编制6名。1980年8月颁
布的《中华人民共和国律师暂行条例》规定，律师执行职务的工作机构是法律顾问处
(律师事务所，下同)，法律顾问处是事业单位，受司法行政机关的组织领导和业务监
督。当年底，全省建立法律顾问处36个，配备律师工作人员253名。到1984年底，全
省8个直辖市和136个县(市)区共建立法律顾问处146处，律师工作人员发展到1142人
。
1987至1990年，为适应对外开放和经济建设的需要，增设了烟台市经济技术开
发区律师事务所，青岛市经济技术开发区律师事务所，山东省经济法律顾问处(1988
年更名为山东省律师事务所)，山东省第二律师事务所，青岛、济南、日照3市对外律
师事务所，青岛市海事律师事务所等律师机构。
1988年，山东开始试办合作制律师事务所。合作制律师机构，是不占国家编制，
接受司法行政机关领导，由律师人员采用合作制形式组成，为国家、社会组织和公民
提供法律服务的社会主义性质的法人组织。根据司法部《合作制律师事务所试点方案
》，省司法厅于1988年指定济南、青岛、烟台3市先行试点。对申报的合作制律师事
务所，经审查，凡符合自愿组合原则，由3名(含)以上专职律师组成，有自己的名称
、组织机构、办公场所、章程，有必要的活动经费，能独立承担民事责任的，都及时
作了审批。1989年1月省司法厅批准成立了山东第一个合作制律师事务所--烟台市平
和律师事务所。同年7月，批准成立了淄博市鲁中律师事务所。1990年3月，又批准成
立青岛市第二律师事务所、栖霞县山城律师事务所、龙口市渤海律师事务所。
据1990年底统计，全省有律师事务所165处，总人数为2159名。其中国办所160个
、2125人，合作所5个、34人。在1321名专职律师中，具有大专以上文化的占60％以
上。一些较大的律师事务所，内部设置了民事代理、刑事辩护、行政管理等办事机构
，使律师工作更加规范化、制度化。
1980-1990年全省律师机构人员统计表
表4-17
┌────┬───┬─────────────────┐
│项目年度│法律 │律师工作人员 │
│ │顾问处├──┬────┬────┬────┤
│ │ │小计│专职律师│兼职、 │其他 │
│ │ │ │ │特邀律师│工作人员│
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1980 │36 │253 │ │ │ │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1981 │125 │643 │400 │243 │ │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1982 │132 │841 │565 │276 │ │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1983 │136 │969 │573 │382 │14 │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1984 │146 │1142│626 │488 │28 │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1985 │149 │1468│702 │639 │127 │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1986 │151 │1691│754 │687 │250 │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1987 │153 │2097│989 │804 │304 │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1988 │154 │2256│1111 │835 │310 │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1989 │160 │2481│1265 │920 │296 │
├────┼───┼──┼────┼────┼────┤
│1990 │165 │2159│1321 │539 │299 │
└────┴───┴──┴────┴────┴────┘