民事公证

《公证暂行条例》颁布以后，随着人民群众对公证制度的逐渐认识，申请办理民
事公证的日趋增多。各公证处陆续办理分家析产、确认产权、亲属关系、房屋搬迁、
签字印鉴、副本影印本与原本相符、保全证据、执行许可证、宅基地使用权、收养、
解除收养、房屋租赁、声明书等项公证。与群众切身利益关系密切的继承权、房屋买
卖、确认产权、宅基地使用权、房屋搬迁等成为民事公证的主要项目。1981至198
5年，全省共办理民事公证49.7万余件，仅1985年就办理了13万余件，比1981年增加
了43倍。高唐县琉璃寺乡孤独老人邢怀善，因患病丧失劳动能力，生活不能自理。老
人声明“谁愿侍侯我辞世，我的全部财产由他来继承”。在邢的本家族无人愿意承担
扶养义务的情况下，邢的外甥女主动承担扶养老人的义务。为此，邢怀善立下遗嘱：
“外甥女×××侍奉我辞世后我的全部财产由她来继承”。并申请办理了公证。不久
，邢去世，邢的本家族人要接收邢的遗产时，村干部及时出示了邢怀善生前的遗嘱和
公证书。一纸公证文书，实现了孤独老人的遗愿，避免了一场继承纠纷的发生，保护
了扶养人的合法权益。
1986年以后，全省公证机关把办理民事公证当作预防纠纷、减少诉讼，促进社会
安定和社会主义精神文明建设的重要基础工作，强化措施，积极提供法律服务和法律
保障。至1990年，全省共办理房屋、宅基、赡养、扶养、计划生育等数十项既关系到
社会治安综合治理又关系到当事人合法权益的民事公证94.1万余件。其中，1990年办
理民事公证33.4万余件，比1986年增加17万余件。
房屋宅基公证。随着农村经济体制改革的深化和农业生产的发展，广大农民的经
济收入逐年增加，生活水平不断提高，新建、扩建房屋、宅院的农户急剧增加，宅基
纠纷日益突出，严重地影响农村生产和社会治安秩序。全省公证机关依据《宪法》、
《土地管理法》、《山东省土地管理实施细则》及《村镇建房用地管理条例》等法律
法规，大力开展农村宅基地使用权公证和建房公证，1986至1990年，共办理42万余
件，既预防了纠纷，也有效地抑制了农村滥占地、多占地、乱建房的现象。日照市1
987至1989年，因宅基、建房引起的纠纷3281起(其中起诉到法院的156起)，占农村
纠纷总数的21.56％，这类纠纷多的村高达57％，而办理宅基地使用权公证的村，这
类纠纷仅占5％。
赡养、扶养协议公证。公证机关针对农村部分成年子女不赡养父母甚至虐待老人
这一社会问题，开展赡养协议公证业务。1986-1989年，全省共办理赡养协议公证
13435件。为进一步发挥公证机关保护老年人合法权益的职能作用，省司法厅在调查
研究的基础上，会同省老龄委、省民政厅、省妇女联合会、共青团山东省委、省计划
生育委员会等部门，于1990年联合下达《关于办理赡养、扶养协议公证的通知》，要
求各地在搞好赡养、扶养协议公证试点，取得经验的基础上逐步开展，提倡成年子女
与老年父母签订赡养协议，社会组织或公民与被扶养人签订扶养协议，村委会或被指
定的村民与在农村分散供养的五保户、孤老户签订扶养协议，并办理公证证明。是年
，全省公证机关共办理此类公证95759件，相当于1986-1989年同类公证总和的7倍
。苍山、海阳等县公证处通过办理赡养协议和遗赠扶养协议公证，使农村赡养纠纷比
上年下降80％以上。
计划生育合同公证。公证机关针对计划生育管理工作中的矛盾，根据山东省人民
政府的有关指示和《山东省计划生育条例》的规定，于1988年试办计划生育合同公证
，当年办理4800余件，深受干部群众的欢迎。1989年，泰安等12个市、地的部分区、
县(市)公证处共办理计划生育合同公证12.7万件，是1988年计划生育合同公证的26倍
。1990年，为使公证工作更好地服务于计划生育这一基本国策，省司法厅会同省计划
生育委员会、省妇女联合会、共青团山东省委等部门联合发出《关于把计划生育合同
纳入了法制管理轨道的通知》，强调：育龄夫妇与村委会签订合同后，要申请公证处
予以公证。是年，全省办理计划生育合同公证5万余件。凡办理计划生育合同公证的
地方，既缓解了干群矛盾，又理顺了管理关系，从而把计划生育工作纳入了法制管理
轨道，对控制人口增长作出了贡献。