根据1951年9月3日颁布的《人民法院暂行组织条例》的规定，公证工作是人民法
院的一项任务。由济南、青岛两市人民法院办理，未单独设立公证机关。1954年9月
28日颁布《人民法院组织法》以后，管理公证工作成为司法行政机关的职责。根据1
956年7月16日国务院批准的司法部《关于开展公证工作的请示报告》中的规定，山东
于是年在建立市司法局的济南、青岛两市建立公证处。1957年，又增设淄博市公证处
。公证处受当地司法行政机关领导。
1956年，按照司法部的规定，山东在不满30万人口的烟台市、潍坊市两市的人民
法院内设立公证室，作为当地办理公证事务的专门机构，由省司法厅授权各该法院院
长负责领导。公证室的职能与其所出具的公证书的效力同公证处相同。同年，在德州
、济宁、威海、临清、泰安、微山等市、县人民法院内，配备了专职公证干部。到1
957年底，全省共有专职公证干部22人。其中，主任公证员2人，副主任公证员4人，
公证员10人，助理公证员2人，其他工作人员4人。
1959年以后，全省公证机构随着司法行政机关的撤销而撤销，公证人员被调做其
他工作。此后至1979年的20多年里，山东没有专门的公证机关。基于国际惯例，济南
、青岛两市中级人民法院保留公证处的名义，各有1名干部兼办涉外公证业务。
1979年12月，山东省司法厅重建，公证机构开始恢复。1980年3月5日，司法部发
出《关于公证处的设置和管理体制的通知》，规定在直辖市、市、县设公证处。8月
，山东省政府发出《关于建立公证处开展公证工作的通知》。10月，山东省第一次司
法行政工作会议提出：要迅速建立健全公证机构，积极开展公证工作。是年，济南、
青岛、潍坊、烟台、威海、高唐、郓城、桓台、惠民、黄岛10个市县先行设立公证处
。1981年2月，山东省第一次公证工作会议以后，各市、县、区积极进行公证处的筹
建工作。是年底，全省共建立公证处137个。1982年4月13日，国务院颁布的《中华人
民共和国公证暂行条例》规定：公证处是国家公证机关。直辖市、县(自治县)、市设
立公证处，经省、自治区、直辖市司法行政机关批准，市辖区也可设公证处。5月30
日，司法部《关于县法律顾问处、公证处相当于哪一级单位的批复》规定：设在直辖
市、省辖市的公证处一般应相当于直辖市、省辖市人民政府所属的处级单位；县(市
)公证处一般应相当于县(市)人民政府所属的局(科)级单位。到1985年底，全省已有
公证处146个。其中，地级市公证处9个，市辖区公证处33个，县公证处94个，县级市
公证处10个。1987年以来，随着行政区划调整，县级市升地级市，县改市或区，以及
一些县(区)的新建、撤销，公证机构不断出现相应的变化。到1990年底，全省公证处
仍为146个。其中，地级市公证处11个，市辖区公证处36个，县级市公证处23个，县
公证处76个。
公证处的内部机构设置，根据1984年中共山东省委政法委、省编委、省司法厅《
关于重申法律顾问处、公证处和市劳动教养工作管理所建制的通知》的规定和公证工
作的实际需要，一般分设国内公证、涉外公证和秘书工作3个机构；部分公证处，由
于公证人员少、办公条件差等原因，未设内部机构，只对工作人员作适当分工。
1980年，全省10个公证处共配备公证人员27人。1981年，全省公证人员发展到2
87人。1982年4月，《中华人民共和国公证暂行条例》的颁布施行，加速了山东公证
制度建设的步伐，公证人员逐年增加，1986年达到876人。其中，公证员521人，助理
公证员48人，其他工作人员307人。1990年底，全省公证人员发展到1100人。其中，
男性920人，女性190人；中共党员806人，共青团员239人，分别占公证人员总数的7
2.6％和21.5％；大专以上文化程度的416人(占公证人员总数的37.4％)，高中文化程
度的567人，初中以下文化程度的127人；受过专业培训的641人，占公证人员总数的
57.7％。
为拓宽服务领域和方便人民群众，根据司法部的部署，全省公证机关陆续发展了
一批公证联络员。他们大都是工矿企业和金融、供销等部门的负责人和业务人员，主
要任务是为公证机关介绍需要办理公证的合同、协议及其他事项；受公证处委托，协
助公证处承担某些辅助性的工作。到1990年底，全省有公证联络员300余人。
1980-1990年全省公证机构及人员统计表
表4-15
┌──┬─────────────────┬─────────────┐
│年度│公证处 │公证人员 │
│ ├──┬───┬───┬──┬───┼──┬───┬───┬──┤
│ │总数│省辖市│市辖区│县 │市 │总数│公证员│公证员│其他│
│ │ │ │ │ │(县级)│ │ │助理 │人员│
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1980│10 │4 │ │4 │2 │27 │27 │ │ │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1981│137 │4 │21 │106 │6 │287 │274 │ │13 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1982│137 │4 │21 │104 │8 │478 │335 │30 │113 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1983│138 │4 │29 │95 │10 │527 │374 │27 │126 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1984│143 │7 │31 │95 │10 │608 │439 │33 │136 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1985│146 │9 │33 │94 │10 │759 │492 │54 │213 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1986│146 │9 │33 │94 │10 │876 │521 │48 │307 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1987│144 │10 │33 │87 │14 │965 │582 │44 │339 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1988│144 │10 │33 │80 │21 │1065│737 │143 │185 │
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│1989│145 │10 │35 │78 │22 │1128│730 │167 │231 │
├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┤
│1990│146 │11 │36 │76 │23 │1110│696 │168 │246 │
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