1987年3月，《中共中央、 国务院转发〈关于向全体公民基本普及法律常识的
五年规划〉的通知》要求“创造依法治国、依法办事的良好气氛”，第二次全省法
制宣传教育工作会议提出“各地从现在起，要积极而有计划地抓一批依法治理的各
类典型”，“着重培养总结依法治市、治县、治厂、治校的先进典型”。9月15日，
中共烟台市委作出《关于依法治市的初步规划意见》，在全省地级市率先实施依法
治市。截至年底，还有长岛、荣成、诸城、青州、莱芜等15个县(市)区制订了依法
治理规划，并着手实施。1988年1月，在省七届人大一次会议上， 省长姜春云在《
政府工作报告》中，明确提出“实行依法治省、依法治市、依法治县，做到有法可
依，有法必依，执法必严，违法必究，把各项工作纳入法制的轨道”的要求。3月，
在第三次全省法制宣传教育工作会议上，省人大常委会主任李振、副省长马忠臣都
强调了依法治理工作，指出：根据全省普法的进展情况，应当把依法治省、治市、
治县提到议事日程上来。“依法治省”是个全局性的任务，省里拟通过调查研究，
拿出依法治省的规划。各级政府、各部门、各系统也都要拿出依法治理本地区、本
部门、本系统的具体实施方案。1989年省七届人大二次会议审议通过的《政府工作
报告》和1990年中共山东省委工作要点中，进一步强调要实行依法治理。截至1990
年底，全省已有11个地级市、111个县(市)区通过制订决议和实施方案， 正式开展
依法治理工作，占市地、县(市)区总数的81.8％。实施依法治理的乡镇、街道办事
处有2000多个、县属以上企业有4500多个，开展依法治校活动的大、中学校有3300
多所。省普法办公室草拟《山东省依法治省总体规划》，征求多方面意见，经过专
家论证，多次修改，逐步趋于完善。
以大、中城市为龙头，带动各个层次的依法治理活动。1988年9 月全国部分城
市市长学法用法座谈会之后，省普法工作领导小组决定，把济南、青岛、淄博、烟
台、潍坊、威海6市作为全省依法治理的先行试点城市，6市根据省里的要求，深入
进行思想发动，修订或重新制订依法治市总体规划，强化领导及办事机构，有重点、
有步骤地实施依法治市工作，取得了一定的成效。潍坊市从狠抓“五个环境”建设
入手，探索依法治市的新路子。一是依法加强社会治安综合治理，为改革开放和经
济建设创造良好的社会环境；二是强化行政法制建设和法律服务工作，为商品经济
的发展创造良好的法制环境；三是依法加强市场建设和管理，为社会主义商品经济
的发展创造良好的市场环境；四是依法建设和管理城市，为人民群众创造良好的生
活环境；五是旗帜鲜明地支持执法部门工作，为执法机关创造良好的工作环境。威
海市依照40多个法律、法规的有关规定，制定《威海市城市建设管理暂行规定》，
把城市规划、建设、土地、交通、卫生、水资源管理等纳入法制轨道，使城市的绿
化、美化、净化水平不断提高。1989年6 月被全国爱国卫生运动委员会命名为全国
第一个国家级卫生城市。青岛、烟台市突出抓好依法行政，强化监督检查机制，进
一步优化了执法环境。
抓基层，奠定开展依法治理活动的基础。济南市在市、县(区)、乡(镇)3 个层
次上先后抓了依法治理村、街、厂、校、店、机关6个方面的典型， 召开现场会，
树立样板。长清县石都庄村紧密结合本村实际，深化普法教育，边学法边用法，依
法建章立制，加强民主监督，搞好班子建设， 逐步把各项工作纳入法制轨道。 在
1989年11月召开的第三次全省农村普法工作座谈会上，省普法办公室提出：全省每
个县(市)都要培养一个石都庄式的依法治村典型，总结经验，在面上推广。司法部
部长蔡诚1989年12月到该村考察后题词：“长清县石都庄是依法治村的典型，值得
在全国推广”。济南市运用6个方面的典型指导面上工作，收到了“抓一个带一片”
的成效，截至1990年底，已有44.5％的行政村达到或接近石都庄依法治村水平。章
丘县从本县实际出发，把依法治理的基点放到强化村级基础管理上，渗透于经济管
理、社会秩序管理和党员干部管理之中，把依法治村同强化双层经营机制，增强村
级服务功能，壮大村级集体经济，进一步深化农村改革结合起来，同稳定社会治安，
搞好移风易俗，改善邻里、家庭关系，进一步促进社会主义精神文明建设结合起来，
同严格村级中共组织和党员管理，进一步加强党的建设结合起来。发动和依靠群众，
依法建制，以制治村，民主管理。截至1990年底，已在635个行政村推行， 占行政
村总数的70.6％。