一、抗日根据地和解放区的法令宣传
山东各抗日根据地和解放区人民民主政权，从维护人民群众利益、巩固人民民
主政权出发，发布许多新的法令、条例，并开展新法宣传。各级司法机关利用法庭、
人犯看押所、犯人教育所，以及调查案情、召开宣判大会等各种场合和形式，宣传
新法。内容主要是现行法令、条例、有关政策和司法实践。在新解放区着重宣传基
本法令、施政纲领、诉讼程序；在老解放区则针对土改工作基本完成后，部分干部
群众重男轻女、干涉婚姻自由及区、村干部滥捕滥押、乱打乱罚等现象，重点宣传
山东省司法厅草拟的《山东省婚姻暂行条例》及《逮捕人犯暂行办法》。
二、建国初期的法律宣传
建国初期，法制宣传围绕国家的中心任务开展。重要法律、法规颁布后，在中
国共产党各级委员会的直接领导下，组织力量，集中宣传。平时主要是在公布审理
案件时召开群众大会，宣讲法律规定，重点讲解群众容易误解的法律条文。同时，
办案和宣传相结合，随时随地有针对性地向群众宣传法律。
(一)宣传第一部《婚姻法》
1950年5月《中华人民共和国婚姻法》颁布后，各级人民法院在青年、 妇女等
组织的配合下做了大量宣传工作。1952年10月，中共山东分局作出全面宣传贯彻的
决定，省政府和各地、市、县(区)相继成立贯彻婚姻法运动委员会，并组织宣传工
作队，深入基层，培训宣传骨干，进行宣传贯彻试点。至1953年5月底， 全省建立
宣传试点160余个，培训宣传骨干70余万人。各地通过大会讲解、小会座谈， 以及
放映电影、幻灯，组织文艺演唱，散发、张贴宣传品等多种形式进行宣传。司法机
关紧密配合宣传，对干涉婚姻自由、虐待迫害妇女等违法犯罪行为，依法严肃处理。
据调查统计，全省有70％以上的地区宣传婚姻法达到家喻户晓，“一夫一妻”、“
男女平等”、“婚姻自由”的基本原则深入人心。在登记结婚的人员中，符合婚姻
法规定的占95％。广大妇女的社会地位空前提高，新型的社会主义婚姻家庭关系初
步确立。
(二)宣传惩治反革命条例
“镇反”运动中，重点宣传了《中华人民共和国惩治反革命条例》。司法机关
结合对反革命分子和其他犯罪分子逮捕、审判等活动，深入宣传《条例》和党的宽
严政策。据统计，全省直接参加这项宣传的各级干部14.7万多人，收到检举、揭发、
控告材料6.9万余份，投案自首者1万余人。
(三)宣传第一部宪法
1954年9月《中华人民共和国宪法》颁布后， 全省组织机关干部和法律工作者
13万余人，深入城乡基层单位宣讲。全省有95％以上的干部群众学习了宪法条文或
听了宪法宣讲。同时，结合第一次全省基层政权选举，组织了10万多名干部宣传有
关法律规定。人民群众踊跃参加选举，投票的选民占选民总数的85％以上。
三、恢复司法行政机关初期的法制宣传
1979年恢复司法行政机关后，法制宣传一直作为各级司法行政机关的一项重要
任务，围绕着服务于经济建设和实现国家长治久安这个总目标进行。除了通过各项
司法行政业务宣传法制以外，还有计划地组织或配合有关部门开展较大规模的法制
宣传活动。为加强法制宣传工作的组织、协调和指导，山东省司法厅于1980年设立
了法制宣传处，各市地、县(市)区司法局也相继设立了宣传科(处、股)。1985年底，
省、地、县三级司法行政机关共配备专职法制宣传干部650人。
(一)宣传新婚姻法
1980年9月， 第五届全国人民代表大会第三次会议通过新的《中华人民共和国
婚姻法》。10月，第一次全省司法行政工作会议提出“大力宣传婚姻法”的要求。
省司法厅编发婚姻法宣传提纲和宣传资料3.5万份(册)。 各地采用口头宣讲及有线
广播、宣传栏、黑板报、幻灯、文艺演唱、图片展览等多种形式，广泛宣传，普遍
教育。
1982年新年前后，在全省开展以贯彻《婚姻法》为主要内容的移风易俗宣传月
活动。重点宣传婚姻自主、婚事新办、提倡晚婚、计划生育、尊老爱幼、破除封建
迷信等。同时，结合开展评选“五好家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等活动，全
省选出“五好家庭”105万余户；有9350余对青年男女喜事新办。
1983年12月-1984年2月，全省结合《婚姻法》的宣传贯彻，开展保护妇女儿童
合法权益宣传活动。省司法厅副厅长江仁宝在山东电视台发表“保护妇女儿童合法
权益”的讲话。省司法厅与中共山东省委宣传部、省委政法委和省妇女联合会联合
下发“坚决维护法律赋予妇女儿童的合法权益”的宣传提纲。各级司法行政机关会
同有关部门，广泛宣传了婚姻法和宪法、刑法、治安管理处罚条例的有关条款。全
省共印发宣传材料130多万份，培训宣传骨干17万余人，办宣传栏5万多期，黑板报
13万多期，组织报告团564个、作报告8360场，设法制宣传点1243个， 解答法律咨
询3.6万多件，演出法制文艺节目1524场。还结合法制宣传， 排查出侵害妇女儿童
合法权益的案件6338件，依法处理4541件，占71.6％。
(二)宣传新宪法
1982年12月新的《中华人民共和国宪法》颁布后，省司法厅立即发出学习宣传
新宪法的通知，并编发辅导教材3万余册。各地普遍成立了宪法宣传领导小组， 许
多县(区)、社还组织由主要负责人挂帅的报告团、宣讲组。宣传活动中，培训法制
宣传员12.3万多人，组织宣讲2.1万余场，举办广播讲座2.2万余次，编发宣传材料
224万余份，举办图片展览4500余场，出动宣传车3100多台(次)。1983年3月，在全
民文明礼貌月活动中，全省组织一万余名政法干警和文艺工作者，于27日，在各市、
县的繁华街道、公共场所和部分农村集市，设立1100余个法制宣传咨询站(点)，开
展了以宪法为核心内容的法制宣传日活动。
(三)开展打击经济犯罪和刑事犯罪的法制宣传
自1982年4月始，配合打击严重经济犯罪活动，突出宣传中共中央、 国务院《
关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》和全国人大常委会《关于严惩严重破坏
经济的罪犯的决定》及刑法的有关条款。各地结合当地实际，剖析案例，揭露犯罪，
造成强大声威。短短1个月，全省即有951名经济犯罪分子投案自首。
自1983年8月起，遵照中共中央部署，各级司法行政机关配合有关部门， 掀起
严厉打击严重刑事犯罪(以下简称“严打”)的法制宣传热潮。省司法厅多次召开各
市地司法局长或宣传科长会议，研究部署法制宣传的具体事宜，编发“严打”斗争
宣传提纲和宣讲资料。各市地、县(市)区大都以司法局为主成立临时法制宣传机构，
统一组织宣传活动。全省培训法制宣传骨干40万余人，召开各类宣讲会、座谈会12
万余次，张贴全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》大
字布告38.9万份，散发宣传材料25万份，举办图片展览9016场。利用有线广播、幻
灯、宣传栏、黑板报、商店橱窗、报刊、宣判大会、文艺演唱等形式广泛宣传。政
法部门干警把办案同宣传结合起来，做到“办案一件，宣传一片”。据1984年底统
计，“严打”以来，全省干部群众检举、揭发犯罪分子线索材料11万多件，抓获、
扭送犯罪分子2647名，投案自首的违法犯罪分子4900余名。为宣扬“严打”斗争成
果，揭露犯罪，教育群众，中共山东省委政法委组织省公、检、法、司等部门，举
办山东省打击刑事犯罪展览。展览占地2000多平方米，展出800多幅照片、 绘画、
图表和大批实物，并播放记载斗争实况的录音、录像。从1985年5月20日-12月20日，
历时7个月，接待省内外观众32万余人。
(四)加强青少年的法制教育
主要是协调和配合教育部门，对在校学生进行法制教育。
小学法制教育。1982年，按照教育部颁发的《小学思想品德课教学大纲》规定，
全省各地小学在思想品德课中增加了法制启蒙教育内容。根据少年儿童的年龄结构、
心理特点和接受能力，把法制教育同理想、道德、文化、纪律教育融为一体，结合
现实生活中经常遇到的问题，依据《治安管理处罚条例》和交通管理法规等，进行
注意安全、遵守交通规则、不随便玩电玩火、爱护公物、遵守公共秩序等方面的教
育。1985年7月，司法部和国家教委联合召开全国小学生法制教育座谈会， 规定小
学生法制教育的12项内容。会后，全省各地组织编写教学辅导材料，培训师资。到
1985年底，全省80％以上的小学在思想品德课中增加了法制启蒙教育的内容。
中学法制教育。自1981年在初中三年级开设法律常识课开始。为培养师资，省
司法厅、省教育厅于1981年5月和1983年8月，两次召开全省中学法律常识课备课会。
许多市地、县区司法局举办专题讲座，帮助教师系统地学习法律知识；召开教师座
谈会，释疑解难；编印教学辅导材料和典型案例；组织教师参加法庭审判等司法实
践活动。1983年8月“严打”斗争开始后， 省司法厅又和省教育厅联合发出《关于
在严厉打击刑事犯罪活动中加强学生法制教育的通知》，把全国人大常委会《关于
严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》纳入法律常识课的教学内容。对其他年
级的中学生，主要是根据省司法厅、省教育厅、团省委《关于加强对大、中、小学
生的法制教育的通知》的要求，由学校不定期地请政法干警进校作法制报告。此间，
省司法厅先后推广了济南九中抓住典型案例，组织师生开展大讨论的做法和淄博市
司法局配合市教育局编写教材，安排课时，对中学其他年级的学生普遍进行法制教
育的做法。1984年10月，司法部在济南市召开了全国中学生法制教育座谈会，山东
省司法厅副厅长江仁宝、济南三中教师孙诚林分别介绍搞好中学法制教育的做法。
1985年底，全省开设法制常识课的中学达到90％以上。
大学法制教育。师范院校将法学概论纳入政教系的教学内容。山东经济学院增
设经济法课程。山东大学开设法律系。许多政治学、社会学专业和各级党校、各类
管理干部学院也都增设法制教育内容。
(五)配合新闻单位开展法制宣传
在1981年12月省司法厅召开的全省法制宣传工作会议上，省委书记高克亭、司
法部宣传司副司长米田、省委宣传部副部长祝友君等，都对新闻单位开展法制宣传
问题，提出指导性意见。会后，各级司法行政机关密切同新闻单位的联系，配合和
协助、指导新闻单位运用报刊、广播、电视等大众传播媒介开展法制宣传教育。《
大众日报》开设“道德与法制”专栏，《山东青年》杂志辟有“法庭内外”专栏，
其他一些报刊也都不定期地刊登有关法制教育的稿件。1982年新宪法颁布后，山东
人民广播电台播出20多讲新宪法知识讲座；还结合农村实际，宣讲了森林法、经济
合同法、继承法、婚姻法等。1985年春节期间，山东人民广播电台与省公、检、法、
司和妇联、林业、税务、工商、环保等部门，联合举办法律知识竞赛。内容涉及宪
法、刑法、婚姻法、森林法、环境保护法等11个法律、法规。共收到来自全省各地
和其他17个省、市、自治区的答卷近2万份。经过阅卷计分，评出一等奖5名，二等
奖30名，三等奖200名，鼓励奖500名。山东电视台加大法制教育内容的播放量，仅
1985年6月-11月就播出194件。
(六)创办农民法制夜校
1981年底，滕县官桥镇在农民扫盲夜校、农民技术夜校的基础上建立起农民法
制夜校。到1985年，全镇建起农民法制夜校66所。法制夜校以上课为主，辅导、讨
论、自学穿插进行。一般为农闲时每周两次、农忙时半月1次。 坚持法制教育同整
顿社会治安秩序相结合，同开展“五讲四美三热爱”活动相结合，同学习文化、科
技知识相结合。根据每个时期的实际需要，选学有关法律。为了办好各村农民法制
夜校，官桥镇于1984年11月创办一所分期轮训村干部和法制夜校教员的镇属法制学
校。到1985年底，办了5期，培训273人。
省司法厅总结推广官桥镇的做法，到1985年，全省农民法制夜校发展到3 万余
所。这种法制宣传形式，亦被一些企业、学校、机关、街道、部队仿效。