地级市人民政府、地区行署和县(市、区)人民政府的司法行政部门，业务上受
司法厅领导。首次建于1955年8月初，仅青岛市一处。1956 年以后又增设济南市、
淄博市两处。1959年撤销。
1980年8月30日， 山东省人民政府《关于抓紧建立各级司法行政机构的通知》
下达后，市(地)、县(市、区)司法局相继建立，年底建市(地)司法局11个，县(市、
区)司法局129个。到1981年全省13个市、地(市4、地9)、132个县、市、区(县94、
市9、区29)全部建立了司法局。
1983年增设东营市司法局，改烟台、济宁、潍坊、泰安4 个地区司法局为市司
法局。1987年6月15日，增设了地级威海市司法局， 原县级威海市司法局改为威海
市环翠区司法局。1989年6月12日，县级日照市司法局升为地级市司法局。
县(市、区)司法局随着行政区划的调整，1982年增设滨州市司法局，1983年增
设潍坊市坊子区司法局，1984年增设东营市东营区、牛庄区司法局，1985年增设东
营市河口区司法局。1987年撤销了济南市郊区、东营市牛庄区和滨县司法局。1989
年和1990年增设了烟台市和青岛市经济技术开发区司法局。1986年以来，还有15个
县司法局改为市司法局，3个县(市)司法局改为区司法局。到1990年底， 山东省共
有16个市、地(市11、地5)司法局，135个县、市、区(县76、市23、区36)司法局。
1984年3月27日，中共山东省委政法委员会、山东省编制委员会、 山东省司法
厅《关于重申法律顾问处、公证处和市劳动教养工作管理所建制的通知》决定：地
(市)、县(市)法律顾问处、公证处、市劳动教养工作管理所均为比同级司法局低半
格的单位，受同级司法局直接领导。各级法律顾问处主任、公证处主任和各市劳动
教养工作管理所所长、政委要配备同级政府副局级干部担任。随着法律服务领域的
不断拓宽， 专业律师事务所和合作制律师事务所相继产生， 并逐步增多。 1986-
1990年底，增设各种律师事务所16个，公证处2个。到1990年底， 山东省共有律师
事务所165个，公证处146个。
随着乡镇经济的发展，根据基层司法行政工作日益繁重的需要，1989年10月，
经中共山东省委、省人民政府同意，省委、省政府办公厅关于转发济南市委、市政
府《关于加强社会治安综合治理整体方案》的通知，要求全省乡镇普遍建立司法所。
到1990年底，全省共建立乡镇司法所1911个，为乡镇总数的74.2％。