山东省的社会治安综合治理工作，是从1984至1990年逐步发展和完善起来的。
1984年8月，中共山东省委常委会议明确提出：在严厉打击刑事犯罪活动的同时，
要突出强调搞好社会治安的综合治理。这项工作大致经历了二个阶段。第一阶段：
从1984至1987年，主要是搞好规划部署，总结推广先进经验，建立领导机构。第二
阶段：从1988至1990年，主要是抓基础建设，全面落实综合治理措施。经过6年多
的发展，全省的社会治安综合治理工作取得了显著成效，这项工作的规划也已经全
面铺开，进入了一个正常健康发展的轨道。
(一)社会治安综合治理管理
1984年12月，中共山东省委政法委在枣庄召开全省政法工作会议，会上讨论研
究了《实现社会治安根本好转，保证经济体制改革顺利进行》报告。会后，中共山
东省委下发《关于加强综合治理，实现社会治安根本好转，保障经济体制改革顺利
进行的通知》，并提出了《全省县(市、区)实现社会治安根本好转规划》。通知根
据中央提出的1986年实现社会治安根本好转的要求，结合山东省的实际情况，要求
全省各地紧密配合严厉打击严重刑事犯罪活动，搞好社会治安的综合治理，1985年
实现社会治安根本好转的县、市(区)，争取达到60％以上，1986年全省实现社会治
安根本好转。全省社会治安总的奋斗目标是：不论城市、农村，刑事案件的发案率
都要降低到建国以来的最低点，不发生大的反复，群众普遍有安全感；刑事案件的
破案率普遍提高；民事案件、经济案件和民间纠纷及时得到调处缓解，不使其激化；
各类公共场所及各工矿企事业单位秩序正常良好，违反治安管理条例的治安案件明
显减少；重大节日、活动确保安全，治安灾害事故大大减少；青少年违法犯罪行为
明显减少，劳改、劳教单位秩序稳定，刑释、解教人员重新犯罪率明显下降；人民
群众遵纪守法的自觉性大大提高，能够积极维护社会主义利益和公共秩序，敢于同
违法犯罪行为作斗争。
1985年6月，中共山东省委政法委向省委作了关于全省政法委机构组建、综合
治理工作以及开展“严打”斗争以来社会治安状况的报告。报告指出：综合治理方
面，各市地和县区普遍制定了实现社会治安根本好转的方案，建立了综合治理领导
机构，召开了经验交流会，组织了综合治理大检查，综合治理工作得到很大加强。
经过前一段的严厉打击和综合治理，全省的社会治安有了较大好转。刑事案件扭转
了过去连年上升的势头，“严打”20个月比“严打”前20个月下降35％，其中重大
案件下降25％。但是，社会治安的好转还不够稳定，治安案件亦有增多的趋势。
1986年1月，中共山东省委就社会治安综合治理工作作出批示：加强社会治安
的综合治理，争取社会治安的根本好转，是党中央提出的一项紧迫的政治任务，也
是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。在新的一年里，要更加重视社会治
安的综合治理，动员和组织社会各方面的力量，进一步加强各项基层基础工作，在
预防和减少违法犯罪方面下真功夫，努力争取全省社会治安的进一步好转。经过
1985年一年的努力，全省社会治安综合治理工作有了较大进展，取得了明显成效。
各地在工作中注意搞好总体规划，层层制定具体实施计划，建立综合治理的领导组
织，深入扎实地抓好各项措施的落实。大多数地方和单位，已由过去主要靠政法部
门抓发展到党委统一领导，统一组织，各有关部门密切配合，齐抓共管；由过去主
要靠严厉打击，发展到打击和防范两手一齐抓，政治、思想、经济、行政、法律等
多种手段一齐上；由过去一般的部署要求，发展到深入实际，具体指导，着重抓基
层基础工作的落实；由过去零打碎敲，发展到通盘规划，有组织、有步骤的向前推
进。通过一年的实践，各地初步摸索和积累了一些经验。(1)领导重视，提高抓好
综合治理的自觉性。(2)总体作战，理顺综合治理的纵横关系。(3)抓好典型，促进
综合治理的深入发展。(4)明确责任，狠抓基层基础工作的落实。(5)突出重点，实
行分类指导。但是，综合治理工作发展不够平衡，少数地方和单位对综合治理的重
要性认识不足；有的地方对综合治理仍限于一般号召，没有全面动员起来，下真功
夫不够；各地还有一批工作比较薄弱、治安秩序不好的后进单位。
1986年11月，在淄博召开全省城市社会治安综合治理经验交流会。15个市地和
单位在会上作了典型发言。这些经验概括起来有4个方面：一是坚持依法治市，制
定各方面的城市治安管理法规，把城市社会治安综合治理纳入法制的轨道。二是狠
抓“四基”、“四为主”，建立城市治安综合治理的系统工程。“四基”是基层组
织，即基层政权组织建设；基础工作，即城市户口、特种行业、枪支弹药、公共娱
乐场所等管理工作；基本队伍，即普法、调解、治保、帮教、巡逻5支队伍；基本
功，即这5支队伍和全体干警的政治素质和业务素质。所谓“四为主”，就是自治
自防为主、联治联防为主、预防犯罪为主、块块管理为主。“四为主”的实质就是
发动群众，走群众路线。三是落实承包责任制，把城市治安综合治理纳入建设文明
城市的规划。四是坚持“一手抓建设，一手抓法制”的指导思想，城市的政府部门
要履行自己的职能。
1987年2月，中共山东省委发出《关于大力加强社会治安综合治理的通知》，
进一步强调加强社会治安综合治理问题。通知指出，三年“严打”斗争能够取得很
好的社会效果，最重要的就是坚持了一手抓严厉打击，一手抓社会治安综合治理，
正确处理了打击和预防的关系。尽管社会治安大局稳定，但也出现许多新情况、新
问题。杀人、伤害案件增多；强奸犯罪突出；重大盗窃、诈骗案件大幅度上升；赌
博以及传播淫秽音像书刊、卖淫嫖娼等活动有所蔓延。这些都迫切要求进一步强化
社会治安综合治理，全面抓好打击、预防和改造犯罪三个环节，大力强化基层基础
建设，早日实现“四个一”(即全省每个乡镇设一处派出所、一处法庭、一名司法
助理员和一处法律服务站)计划。全省社会治安综合治理总的奋斗目标是：实现“
两个突破”，逐步做到“三化”，达到一个目标。“两个突破”就是在广度、深度
上有新的突破。广度上，市、地、县、乡都要把综合治理工作真正置于党委、政府
的通盘规划和统一领导之下，打好总体战。深度上，综合治理的各项措施都要落实
到基层，落实到人，落实到社会的每个“细胞”中去。“三化”，就是逐步实现规
范化、制度化、法律化。一个目标，就是通过全面强化综合治理，力争实现全省社
会治安的进一步稳定好转，为富民兴鲁的伟大事业创造一个更加安定、和谐的社会
环境，保卫全省人民安居乐业。
1988年2月，中共山东省委批转《全省社会治安综合治理基层基础工作座谈会纪
要》。转发通知中指出，加强政法工作，根本任务是维护社会治安秩序的持续稳定。
要针对新形势下社会治安的新情况及其发展规律，坚持走综合治理的路子，组织和动
员社会各方面的力量，全面落实打、防、建、教、管、改各项措施。做到打、防结合
，综合治理，以提高对社会治安全局的控制能力，把握工作的主动权。
(二)评比表彰
为了进一步推动社会治安综合治理工作的开展，中共山东省委、山东省人民政
府十分重视总结经验，表彰先进，1986年、1987年省委、省政府先后两次表彰全省
社会治安综合治理先进单位。第一批先进单位，县(市、区)41个，企业5个。第二
批先进单位，县(市、区)38个，企业14个。这批被表彰的企业有：山东黄台火力发
电厂、青岛港务局、青岛染料厂、山东辛店发电厂、山东铝厂、山东十里泉发电厂、
胜利油田总机械厂、胜利油田井下作业公司、烟台港务局、肥城矿务局陶阳煤矿、
德州卷烟厂、兖州肉类联合加工厂、济南铁路局配件厂、齐鲁石化公司乙烯供排水
厂。
1988年3月，中共山东省委、山东省人民政府隆重表彰第三批先进单位。表彰
决定指出，1987年，全省各级党委、政府针对新形势下社会治安的新情况，进一步
加强了对社会治安综合治理的领导。各部门、各单位与政法部门密切配合，齐抓共
管，大力推进了社会治安综合治理各项措施的落实。继1986年、1987年省委、省政
府表彰第一、二批社会治安综合治理先进单位之后，又有一批单位经过坚持不懈地
努力，基本实现了“经济发展，案件较少，治安稳定”的要求。特别对一年来新涌
现出来的社会治安综合治理成绩显著的34个县(市、区)和8个企业予以表彰。这批
被表彰的企业有：济南铁路局工程总公司第二工程公司、胜利油田钻井工程公司、
齐鲁石化总公司橡胶厂、莱芜钢铁总厂第一钢厂、青岛电业局、淄博第一棉纺织厂、
济宁发电厂、滨州第二棉纺织厂。
1988年9月，中共山东省委政法委员会发出《关于开展社会治安综合治理基层
基础工作检查评比的通知》。通知指出，为了进一步总结经验，推动工作，1988年
第四季度再进行一次检查评比活动。主要检查评比组织领导情况，基层组织建设情
况，基础工作建设情况，社会治安情况等。这次表彰由过去的分批表彰改为年度性
表彰。表彰的先进单位要坚持高标准、严要求，事迹突出。通过检查评比把基层基
础工作建设推向一个新的水平。
1989年2月，中共山东省委、省政府发布《关于表彰1988年度社会治安综合治
理先进单位的决定》，并举行隆重的授旗活动。决定指出，一年来，各级党委、政
府在开展社会治安综合治理中，以强化基层基础工作为重点，大力推进综合治理的
网络化、规范化、制度化、法律化，全省乡镇政法组织和群众自治组织建设取得很
大进展，涌现出了许多领导重视、措施有力、基层基础工作进展较大、稳定社会治
安成绩显著的先进单位。为了褒扬先进，推动全省社会治安综合治理工作的不断深
入发展，对各地评选出的39个县(市、区)和4个企业单位予以表彰。这批被表彰的
企业有：济南铁路分局徐州公安分处、胜利油田滨海采油指挥部、齐鲁石化总公司
炼油厂、莱芜钢铁总厂动力部。
1989年10月，在枣庄召开全省社会治安综合治理现场经验交流会。这次会议重
点总结推广枣庄、烟台的经验，深入研究新形势下加强政法工作，推进综合治理，
进一步稳定社会治安的基本路子。会上先后有9个市、地、县作了典型经验介绍。9
个先进单位的典型经验证明，一个地区社会治安状况的好坏关键在工作，只要充分
发挥主观能动性，积极探索，努力工作，局部地区小气候就能够得到有效控制。关
于今后社会治安综合治理的方向、路子，枣庄、烟台的经验具有普遍的指导意义。
实践证明，全省5年推进社会治安综合治理的方向、路子是对头的，是一条治本之
路、成功之路。下一步要把这项工作作为稳定社会治安的根本措施继续抓下去，迈
出新的步伐，上一个新的台阶。具体讲就是搞好“一二三四五”的系统工程建设。
搞好一个社会治安综合治理总体规划；狠抓青少年，特别是失足青少年教育和治安
后进地区和后进单位的治理整顿两个重点；进一步建立健全三级(农村是县、乡、
村，城市是区、办、居)治安巡逻队伍；严密县、乡镇、村和结合部这四个层次的
管理网络；把有关部门统一组织起来，建立健全信息传递、打击控制、防范疏导、
教育管理和检查监督等五个方面的运行机制。
1990年11月，为进一步总结交流和推广典型经验，又召开全省社会治安综合治
理聊城、德州现场经验交流会。会议集中研究新形势下推进社会治安综合治理工作
应当解决的认识问题、领导问题，对全省一年来的社会治安综合治理工作进行一次
全面检查、总结和交流。参观考察平原县、高唐县、聊城市部分基层单位的社会治
安综合治理工作，听取聊城、德州两地区和这三个县市的典型经验介绍。全省四批
表彰社会治安综合治理先进单位一览表见表1-3。