一、晚清时期的律师
1898年(光绪二十四年)，德国侵占青岛后，律师制度传入山东。德国侵略者挑
选在德国联邦州能胜任法官工作谙练法律的人员来青岛充当律师，并公布了《关于
律师费用的法令》。1901年(光绪二十七年)，一德国律师在青岛开业。到1905年，
在青岛开业的德国律师有4名。
1906年4月25日(光绪三十二年四月初二)，修律大臣沈家本、 伍廷芳奏呈：“
中国近来通商各埠已准外国律师辩案。”“宜用律师也……，拟请嗣后凡各省法律
学堂俱培养律师人才……，考验合格发给文凭，然后分拨各省以备辩案之用。”是
月颁布的《大清刑事民事诉讼法》第四章设有律师专节，对律师考试、资格、责务、
辩驳、惩戒及注册等做了具体规定。1910年4月16日(宣统二年三月七日)， 清政府
公布了《律师考试法草案》，5章12条。1911年(宣统三年)4月，在《为改订官制》
表中规定：“总督幕府设法律顾问员若干人(聘用)”。律师制度在清朝末年开始形
成。
二、民国时期的律师
中华民国临时政府成立后，起草了《律师法草案》，因临时政府很快解体，草
案没有公布。袁世凯当政的北京政府，于1912年9 月公布了《律师暂行章程》和《
律师登录暂行章程》。国民政府成立后，开始基本上沿袭了北京政府的律师制度。
1913年至1948年先后制定、颁发了若干有关律师的法律规定。
律师事务所是民国时期律师履行职务的处所，一般为一人一所，自登广告，招
揽业务。1913年，济南律师公会会长张思纬在魏家胡同1号开设律师事务所； 副会
长纪毓宾在顺河街海德里开设律师事务所。到1941年，济南有律师事务所111 处，
福山1924年有律师事务所11处，青岛1933年有律师事务所72处。
此外，1915年，由日本人阿圭二、松木男七、笠井人、香田、涩川柳次郎、管
真人、清浦在青岛开设7个法律事务所。
律师受所在地方法院管辖。山东各地方法院依据民国政府的统一规定，对律师
实施管理。
1921年9月，民国政府司法部公布《甄拔律师委员会章程》，1935 年制订《律
师法》草案，1945年司法行政部公布《律师法》，都规定律师在所登录法院及最高
法院执行职务。
律师资格。根据1927年7月司法部公布的《律师章程》的规定， 充当律师必须
是中华民国人民满21岁以上者；考试合格者；律师委员会审议合格者。凡曾处拘役
或法定五等有期徒刑以上之刑者，依律师惩戒法令受除名处分者，吸食鸦片或其他
毒品者等，都无资格充任律师。
律师甄拔。取得律师资格的途径，一是考试，二是甄拔。甄拔，经律师委员会
审查合格，通过甄拔荐举取得律师资格。1938年1月， 司法行政部公布《修正甄拔
律师委员会章程》，共10条，对甄拔事项作了具体规定。
律师登录。凡具有律师资格，取得律师证书后，欲执行职务，必须再向所欲执
行职务区域内的高等法院声请登录。山东省高等法院设置律师登录簿，记载律师的
姓名、籍贯、住所、资格、年龄，以证明其已取得律师身份。1941年9月， 司法行
政部公布《律师登录规则》，对律师登录的有关事项作了具体规定。
律师考试。《律师考试法草案》规定：律师必须考试。考试分初试、再试。初
试分笔试、口试两种，笔试合格者应口试。笔试科目为宪法、行政法、刑法、国际
公法、民法、商法、民事诉讼法、刑事诉讼法、法院编制法、国际私法共10门；口
试选其中5门。笔试、口试均以考试各科满70分以上者为及格。
律师惩戒。对律师违法乱纪行为的处分，1913至1941年，司法部和司法行政部
先后公布施行《律师惩戒会暂行规则》、《覆审查律师惩戒会审查细则》、《律师
惩戒章程》等，对惩戒处分的种类、程序、确定及执行等作了具体规定。
律师制服。1913年1月6日，司法部公布《推事检察官律师书记官服制令》，共
6条。1929年9月30日，司法院修正公布《推事检察官书记官律师服制条例》。
三、律师公会
民国时期，山东设有“律师公会”，是根据民国政府成立初年颁布的《律师章
程》有关规定，组成的自由职业者团体。律师非加入律师公会不得执行职务。
山东最早建立的是济南律师公会，成立于1913年4月，会长张思纬。 当时入会
律师几十人，会址设在魏家庄魏家胡同 1 号会长事务所内。 此后会员逐年增加。
1918年6月，张思纬创修《会员齿录》，仅记姓名、年龄、籍贯。1925年4月，又续
修并附有144人的肖像。到1927年，济南市区已有律师353人。1934 年， 公会会员
280人，会址迁至魏家庄树德里9号。
1933年3月12日， 中华民国律师协会第五届代表大会第一次筹备委员会在青岛
召开，筹委会主任是青岛律师公会会长牟绍周。张思纬也出席了会议。1934年2月3
日，司法行政部公布《律师公会标准会则》，共10章47条。之后，济南律师公会制
定《济南律师公会会则》，对总纲、资格、入会及退会、职员、会议方法、职务、
权利义务、会费、风纪规程、礼节、称谓等作了规定。到1937年，山东律师公会增
加到14处(济南、济宁、青岛、福山、烟台、德县、临沂、泰安、威海、章丘、 潍
县、胶县、安丘、高密)，共有会员736人。1937年12月，日本侵占青岛后，律师公
会停业。1939年5月，日伪政权恢复律师公会，并按旧例每月开具10 名律师到法院
值日，承担出庭辩护。
1939年，张思纬就任日伪山东公署秘书长，由副会长纪毓宾代行会长职务。
1940年9月，济南律师公会选举刘鸿筠为会长、王玉振为副会长，张伯铭等8人
为评议员，陈铁权等4人为干事。是年10月， 济南律师公会会长兼评议长刘鸿筠主
持召开第十次评议会，公推会员张之五为代表参加是年11月在日本东京举行的东亚
法曹大会。
1945年1月，国民政府司法行政部公布《律师公会章程订立办法》，12月5日，
行政院修正公布《律师法实施细则》。1946年，济南律师公会根据国民政府的有关
规定，改为委员制，律师颜承瀚兼任主任，设委员7人，监察委员3人。