山东在德、日租管青岛时期和结束租管之后，公证事务由青岛的法院和地方审
判厅办理，未设专门公证机关。据国民政府司法行政部多次饬令，山东于1937年在
青岛、潍县两地方法院先行设立公证处。1947年，又在济南、章丘、长清、即墨、
郓城、泰安、胶县、安丘、德县、益都、济宁等11个地方法院设立公证处，济南还
设立了公证分处。公证处受所在地方法院院长监督。
公证处建立初期不设公证人，公证事务由司法行政部指定地方法院推事专办或
兼办。1943年，国民政府颁布的《公证法》明确规定公证处设公证人。公证人的委
任或荐任，须由司法行政部从以下资格之一者中遴选：(1)经公证人考试及格者；
(2)曾任推事、检察官或县司法处审判官者；(3)曾执行律师职务者；(4) 曾任法院
书记官3年以上成绩优良者；(5)在教育部认可之国内外专科以上学校修习法律学科
有毕业证书者。另外，公证处得设佐理员，辅助公证人办理公证事务。但是，各地
方法院对公证处公证人配备得很少。直到1947年春，山东仅有青岛、济南两地方法
院公证处各配专任公证人1人，专任佐理员1人，专任录事1人。 其他各地方法院公
证处仍由法院推事兼办公证事务。公证人和佐理员归地方法院管理。