(一)社会治安状况调查
1982年2月，根据中共中央政法委员会的通知精神，中共山东省委政法委员会
组织调查组，分别深入到4个县，对农村和小城镇的社会治安问题进行调查研究。
全省在实行生产责任制以后，由于社会经济的发展和活跃，人员流动增多，政治思
想工作和基层管理工作没有跟上，社会治安出现了一些新情况、新问题：(1)刑事
案件大幅度上升。突出特点是城镇发案率高于农村，农村被盗物品价值愈来愈高，
团伙作案危害严重，青少年犯罪逐年增多。(2)反革命破坏活动突出。(3)经济领域
的问题十分严重。主要是内外勾结、贪污盗窃、行贿受贿、非法经营等等。(4)报
复基层干部的事件不断发生。(5)民事纠纷明显增多。(6)赌博、封建迷信活动大量
出现。以上治安问题增多的原因是多方面的，从主观上看，主要是思想政治工作薄
弱，基层领导涣散软弱，对犯罪分子打击不力，政法干部的数量和素质不适应斗争
形势的需要。
1982年8月，中共山东省委政法委员会组织省直政法部门及山东省妇女联合会
赴聊城、菏泽、济宁三地区，对拐卖妇女儿童的情况进行调查，并向省委作报告。
调查认为，近几年来，鲁西南、鲁西北地区拐卖妇女儿童的犯罪活动已经发展到十
分严重的地步。从原因上分析，除了外省部分灾区群众生活困难、本地大龄青年要
彩礼比较高等实际原因外，也与有些地方党政领导认识不足、政法机关打击不力，
基层基础工作薄弱，法制教育不广泛不深入等原因有关。调查组建议：有关地县的
党政领导必须高度重视，采取有力措施，狠狠打击拐卖、残害妇女的严重犯罪分子，
有针对性地开展一次广泛深入的法制教育，努力加强基层基础工作，妥善处理好由
于人贩子拐卖妇女所造成的遗留问题。
1982年9月，中共山东省委书记高克亭(当时设省委第一书记及若干书记-编者
注)到烟台地区就社会治安状况进行调查研究。调查表明，烟台地区社会治安明显
好转，表现在刑事案件大幅度下降，破案率提高；城镇秩序稳定；农村地区治安问
题和赌博、迷信活动等减少；广大群众安全感增强。在工作中，对综合治理抓得扎
实有力。(1)认真推广、落实安全预防责任制和各项技术预防措施。(2)广泛开展“
乡规民约”和“五好家庭”活动。(3)动员社会力量，切实加强对一般违法犯罪人
员特别是失足青少年的管理教育。(4)大力整顿城镇等重点地区的治安秩序，普遍
成立城镇治安办公室，重点整顿“老大难”村队和企业。(5)加强基层组织建设，
充分发挥党支部和治保会、调委会的作用。
1983年1月，中共山东省委政法委员会配合公安部调查组对山东省整顿社会治
安情况进行全面调查研究。调查认为党的十一届三中全会以来，山东省的政治、经
济形势一直很好，全省社会治安整顿取得了显著成效，治安形势确实已有明显好转。
主要表现在：刑事案件发案率较低，并且是继续下降的趋势；公共秩序日趋稳定；
铁路沿线和工矿地区治安秩序明显好转；群众的安全感增强。各地在整顿社会治安
秩序中，能够抓住综合治理这一根本方针，充分发挥职能作用，能够抓住重点问题，
采取有力措施，从打击、预防、改造三方面打总体战。(1)普遍建立企业和农村两
种形式的安全保卫责任制。(2)狠抓对一般违法犯罪人员的帮教、改造工作。(3)普
遍建立城乡治安联防组织，实行多种形式的联防和值班巡逻制度。(4)加强侦察破
案，狠狠打击现行犯罪活动。(5)针对社会治安中出现的新情况，采取多种办法，
加强治安行政管理。(6)加强基层基础工作建设。
1985年8月至9月，省直政法部门公安、检察、法院、司法及省委政法委员会根
据省委、省政府关于开展“百乡调查”的指示组成联合调查组，对枣庄市社会治安
综合治理工作进行调查研究。枣庄市的基本经验：一是注意理顺社会治安与经济建
设、“严打”与综合治理、综合治理与其他工作三个方面的关系，层层建立领导小
组，并制定规划，组织各部门齐抓共管，抓好落实。二是认真搞好“严打”斗争，
坚持集中打击，全面清扫死角和落后面，为综合治理创造条件。三是狠抓基层基础
工作，3000多个行政村、88个居委会全部建立了治保、调解组织，实行治安保卫责
任制，强化第一道防线。四是运用各种形式，广泛深入开展法制宣传教育，并制定
规划，逐步向正常化、制度化发展。五是注重调查研究，推广典型经验，发现问题，
及时解决。由于路子对头，取得了很好的效果。从治安情况看，案件持续下降，社
会秩序稳定好转。“严打”前后26个月的对比，刑事案件下降了46.2％，治安案件
下降了40％。
(二)政策、法律执行状况调查
1981年5月，中共山东省委政法小组与中共山东省纪委、省委组织部共同组织
对林彪和江青反革命集团在山东省的帮派活动情况的调查，全面了解山东省内帮派
活动的基本情况，认真分析帮派活动突出的原因，对稳定全省社会治安和处理帮派
体系等有关工作向省委提出建议。
1982年2月，中共山东省委政法委员会派员会同山东省劳改局调查总结山东省
第一监狱认真贯彻执行党的劳改方针、政策，针对新情况，改进和加强罪犯改造工
作的经验。山东省第一监狱是以关押重刑犯为主的劳改场所，是公安部批准的对外
开放单位，全狱已连续7年没有跑掉罪犯。近年来，监狱的在押犯情况变化很大，
一是重刑犯多。现在押人犯中10年刑期的占61％。二是刑事犯中严重危害社会治安
的多，杀人、抢劫、强奸等案犯占重刑犯的59％。三是反革命犯、重刑犯及原来身
份为干部的罪犯改造思想工作难做。针对上述情况，该监狱从实际出发，坚持把改
造重刑犯作为主攻方向，根据罪犯的特点，依照法律、政策，不断改进管教方法，
加强监管措施，逐步积累出一些较好的经验。(1)教育方法针对性问题。他们注意
研究罪犯的不同特性，区别情况，分类施教。对新入狱、将出狱和改造不好的罪犯
注意分别进行重点集训。1981年即举办各种集训班145期，受训人犯1495人次。同
时认真抓好文化技术和劳动方面的教育，提高素质，为刑释人员就业创造有利条件。
(2)搞好文明管理，秉公办事，诚心相待，从各方面给罪犯以温暖。(3)靠政策法律
改造罪犯。向罪犯系统宣讲劳改工作方针政策，按政策解决历史遗留问题，狠抓政
策兑现，按法律处理罪犯的申诉。(4)监管措施严密。注意及时控制犯情，抓好基
础管理，突出重点，严密落实防范措施。
1986年9月，中共山东省委政法委员会根据中共中央政法委员会拟定的《调查
研究参考题目》，就“严打”以来社会治安变化情况、取得的社会效果、如何估计
和预测社会治安形势及发展趋势、当前的主要犯罪现象以及今后加强和改进加强政
法工作的指导思想和指导方针、加强治安管理、落实综合治理各项措施、进一步加
强政法队伍建设等各个方面的情况，在全省组织开展全面的、大范围的调查研究。
为确定新的工作方针，在新时期进一步搞好政法工作，给经济建设和改革开放创造
一个更加稳定的社会环境提供了非常重要的第一手资料。