一、晚清时期法学教育
清光绪年间，以专门培养法律人才为宗旨的法律学堂开始兴起。1905年4月(光
绪三十一年三月)，伍廷芳、沈家本奏“为交涉日繁， 拟请专设法律学堂以广造就
而资任使折”。学务大臣孙家鼐、张百熙、荣庆以新律修定，亟应储备裁判人才为
由，奏请在各省课吏馆内添设仕学速成科讲习法律。次年，御史乔树楠、吴钫又先
后奏请各省遍设政法学堂。据此，山东自1906年(光绪三十二年)巡抚杨士骧创建山
东省城官立法政学堂起，到1911年止，先后建立了山东法律学堂、济南私立法律学
校、私立山东法政学校等，总计毕业学生近千人。
山东省城官立法政学堂又称山东法政学堂。筹建于1906年(光绪三十二年一月)，
同年8月开学。它是山东巡抚杨士骧、布政使英建斌、提学使连甲筹议创立的。 李
联壁为驻堂提调，方燕年为监督。校址在济南北察院路北课吏馆内，即今市立第一
人民医院址。有讲堂5座15间，自修室45间，并设有食堂、储藏室、阅览室、 操场
等。宣统年间将校名改为山东省官立法政学堂。1912年改为山东省第一法政学校，
1913年并入山东省公立法政专门学校。
学堂制订《山东法政学堂章程》，共14章39条，分别就办学宗旨、经费、学额
资格、学制、课程设置、学籍管理、考试、奖励等作了规定。
学堂以教成官吏先悉普通法政学和全省特别急务，以资内政和外交为办学宗旨。
建校初期，仅设速成一科，招考第一班114名，1年半毕业。学生来源规定为在省候
补人员年龄在50岁以内者，附学学生亦必须为在职官员，无职生不得报考，故学生
均称学员。第三班毕业时改称讲习科第一班，讲习科亦1年半毕业。1906年12 月，
宪政编查馆会同吏部奏准：凡捐纳保举两项之道府同通州、县以及佐杂各员，除正
途出身外，无论月选分发到省，一律注入法政学堂，长期3年毕业，速成1年半毕业。
于是，1908年(光绪三十四年)2月，学堂又成立长期班，后更名别科，一次招生 64
名。1909年(宣统元年)，山东巡抚袁树勋设立司法讲习科，同时为筹备全省107 州
县审判厅，又附设审判夜班，并招收少数各高等学堂的学员转习，学员人数逐年增
加。从1906年到1912年12月，山东省城官立法政学堂前后共毕业14届，学员达 935
人。其中速成科158人，讲习班351人，司法讲习班108人，别科131人，审判夜班43
人，财政夜班50人，临时讲习班94人。
1908年(光绪三十四年)6月以后，各省法政学堂课程，皆以京师为准。 但山东
法政学堂开办在京师法政学堂之前，故课程设置与京师法政学堂大不一样。最初成
立的速成科，完全是自定课程，设置宪法、民法、刑法、民诉法、刑诉法、商法、
行政法、国际公法、财政学、警察学课程；后来的讲习科与别科，亦与学部规定不
尽相同，除学习上述课程外，还设置人伦道德、法学通论、律例、国际私法、政治
学、监狱学、理财学、世界近代史、地理略说、统计学等课程，别科还开设有法院
编制法、伦理学、日文等课程。至于6个月期满的临时讲习班，不在学制系统， 课
程更不固定。
清代各种学堂毕业生皆予奖励。法政学堂奖励章程规定：凡考列最优等、优等
者，内以八品录事二等书记官分部补用，外以直州判分省补用，最优等并加升衔。
考列中等者，内以九品录事三等书记官分部补用，外以道库大使按司狱县主簿分省
补用。如系候补候选人员，考到最优等者，各就原官分别褒奖，京官奖以遇缺即补，
尽先选用各班次；外官奖以尽先补用，尽先选用各班次。考列中等者，各就原官褒
奖升衔。
学堂创办初期，有教职员18人，最多时29人。教员资格，开始速成科毕业者选
用较多，后逐渐减少，3年以上专门科毕业者见多。教员中， 日本留学生为最多，
先后有16名，并相继聘请3名日本人任教。学堂所设外文为日文，且学制、 课程设
置、教学计划、课程细目悉仿日本，教科书也为日本著述，是晚清实施“新教育”
时期办学模仿日本的一个典型。
山东法律学堂由山东提法使司于1910年(宣统二年)下半年创建，1911年4 月开
学。校址在济南按察司街东司衙门内。1912年改名为山东第二法政学校，1913年并
入山东公立法政专门学校。学堂第一任监督由山东提法使胡建枢兼任，不久胡建枢
升任巡抚，监督由山东省高等审判厅厅长龚积炳兼任，1912年龚积炳去职后，房金
琦任校长。
山东法律学堂只设别科一科，2年毕业。其课程设置主要有：人伦道德、 刑法
各论、民法、商法、行政法、经济学各论、财政学、经济政策、民事诉讼法、刑事
诉讼法、国际公法、国际私法、政治史、统计学及外国文诸门。
法律学堂招收的学员主要是候补州县官吏、法政学堂夜班和讲习科毕业领有文
凭者及各州县的廪、增、副生。一次招收600人，分为3个班。 毕业时， 仅剩学员
327人。
二、民国时期的法学教育
民国初期，全省除清末设立的法政学校外，还曾设私立法政学社、山东法学院
等，后经教育部视察，以设备简陋、不合办学规格而责令停办或合并，仅留一所山
东公立法政专门学校。1926年该校并入山东大学，期间共毕业学生2500余人。
山东省公立法政专门学校， 由山东省第一法政学校和山东省第二法政学校于
1913年合并而成。1915年经教育部正式备案。校址在济南城内杆石桥。历任校长为：
孙松龄、庄陔兰、丁惟汾、陈藻等。
学校初期设政治经济本科、政治经济别科和法律别科3科。1914 年增设法律本
科，并附设讲习科，以后又设过预科。学制：预科、讲习科均为1年，别科2年，本
科3年。课程设置：预科设法学通论、经济原论、心理学、物理学、国文、外国语；
法律科设宪法、行政法、罗马法、刑法、民法、商法、破产法、刑事诉讼法、民事
诉讼法、国际私法、国际公法、外国语，并设刑事政策、法制史、比较法制史、财
政学、法理学5门选修课；政治经济科设宪法、行政法、政治学、刑法总论、 国际
公法、民法概论、商法概论、货币银行论、农业政策、工业政策、商业政策、交通
政策、殖民政策、财政学、统计学、簿记学、外国语，并设国法学、政治史、外交
史、经济史、商业史、保险学6门选修课。