建国初期，全省债务案件较多，其中绝大部分是建国前遗留下来的，尤以新区
的债务案件为最多。据1949年全省统计，在城市及新解放区债务案件与房屋案件合
并超过婚姻案件而居民事案件的首位。这一时期民主政权处理债务案件的原则是以
保护公有财产为主，先公后私，掌握党的阶级路线，保护人民的合法权益，反对高
利贷。在不违反上述原则的情况下，根据当时的具体情况，联系党的经济政策、生
活政策及团结政策，对当事人进行思想教育，解决问题。
1950年10月20日，政务院发布了《新区农村债务纠纷处理办法》，华东军政委
员会下发了《华东区农村债务纠纷处理暂行办法(草案)》。1951年2月，最高人民
法院华东分院下发了《关于城市债务处理问题的指示》。
建国初期，各级人民法院依照上述处理债务案件的主要政策依据，处理了大批
的债务纠纷案件。在处理这些债务纠纷案件时，人民法院认真贯彻执行党和政府的
有关政策法令，坚决依法废除了封建的高利贷债务关系，保护了劳动人民的合法权
益。
人民法院在处理债务纠纷案件时，还注意对正当的合法债务给予法律保护。如
一时确实无力偿还，应视其经济能力和实际情况予以妥善解决。如博山李同杰诉李
玉坤债务纠纷案。李同杰(开窖窝铺)于1948年12月向复盛窖代理人李玉坤订购花碗
5万个，借款北海币770万元，货款当即全部交清，并言明两个月内将货交齐。由于
李玉坤未按时交货引起诉讼，博山特区地方法院受理此案，在博山窖业同业工会调
解员的协调下，做了妥善处理。鉴于李玉坤所欠货物确难一时交清，双方同意缓期
分10次还清。这样的处理，既保障了债权人的合法权益，又照顾了负债人的具体困
难，使其能继续生产，收到了良好的效果。
从1954年起，全省各级人民法院受理的债务案件的数量出现了持续大幅度的下
降。1953年全省共受理债务案件9319件，1954年受理4858件，1955年受理3796件，
在当时的债务案件中，以农业合作化前遗留下来的私人债务案件居多，银行、信用
社的贷款纠纷次之。由于在当时的形势下对债务案件的处理未做统一的规定，故各
地处理这类案件不统一，一般做法是参照政务院发布的《新区农村债务纠纷处理办
法》的相应条款，结合各自的实际情况，做适当的处理。
1956年后，债务案件再次大幅度减少。1957年受理2963件，1958年1389件，
1959年又下降到482件，1960年下降到建国以来的最低点147件。
1961-1963年，国民经济发生暂时困难，人们为了生计形成了一些新的债务关
系，这一时期人民法院受理的债务纠纷又大量增加，1961年为361件，1962年为441
件，1963年达751件。
“文化大革命”中，公民的合法权益失去保障，债务案件同其它案件一样又大
幅度地下降，1966年受理债务案件210件，1967年降至162件。
中共十一届三中全会以后，商品经济不断发展，人们经济往来增多，债权债务
关系大量发生，各种形式的债务案件逐渐增多。这一时期因为个体工商户、农村经
营专业户或合伙组织经营不善引起债务，因货物买卖引起欠款以及拖欠劳动报酬大
量增加，人民法院审理的债务案件大幅度上升。
1984年最高人民法院印发《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的规定》，就
债务案件的处理提出如下意见，全省各级人民法院在审理债务案件时，按照如下原
则进行：(1)人民法院审理债务案件，应依法保护合法的借贷关系，本着互通有无，
有借有还的原则，予以合情合理地解决。(2)建国以前公民之间的债务，由于年代
已久，情况复杂，债权人要求偿还的，原则上不予受理。(3)土改前劳动人民欠地
主、富农的债务，现要求偿还的，依法不予保护。(4)有息借款，其利率可以适当
高于国家银行的贷款利率。对于乘人之危，牟取暴利的借贷关系，不予保护。
1984年，全省各级人民法院受理债务案件2383件，1985年达5316件。债务案件
迅速增长，表明随着国家对外开放和对内搞活的政策的实行，人们之间的经济交往
活动，不论是在数量上还是在交往范围上都大大增加和扩大。
《民法通则》颁布后，最高人民法院制定了《关于贯彻执行〈中华人民共和国
民法通则〉若干问题的意见(试行)》，下发各级人民法院执行。山东省各级人民法
院在审理债务案件时，主要执行了以下规定：(1)有关债权人无正当理由拒绝债务
人履行义务，债务人将履行的标的物向有关部门提存的规定。(2)有关保证人的资
格、保证责任、保证合同成立、保证范围、保证期限、连带保证责任等问题的规定。
(3)有关抵押关系成立、抵押物、抵押物灭失毁损的责任承担、债务人将抵押物转
让或作再抵押的效力、一项抵押物设定数个抵押权人的受偿顺序等的规定。(4)有
关债权人行使留置权及处理留置物的规定。(5)关于债权人对未约定返还期限的借
贷债务行使返还请求权的规定。(6)有关借贷债务的利息、利率的处理原则的规定。
(7)有关返还借用物及借用物毁损的责任承担的规定。(8)有关公民之间赠与关系成
立的规定。(9)关于返还典当利益的规定。(10)关于偿付无因管理费用的规定。
1978-1990年山东省债务案件一览表
表3-12
┌───┬──┬───┬──┬──┬──┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│时间 │1978│1979 │1980│1981│1982│1983 │1984│1985 │1986 │1987 │1988 │1989 │1990 │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│数量 │79 │165 │317 │426 │637 │1411 │2383│5316 │14450 │17009 │25630 │59873 │53772 │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│上升％│10.2│108.9 │92.1│34.4│49.5│121.5 │68.9│123.1 │171.8 │17.71 │50.61 │33.6 │－10.2│
└───┴──┴───┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘