根据第四届全国司法会议的精神，全省各级法院刑事审判工作注意敌我斗争形
势的发展变化，运用宽严相济的斗争策略，贯彻执行党的“惩办与宽大相结合”的
政策及“历史从宽，现在从严；坦白从宽，抗拒从严；立功折罪，立大功受奖”等
分别对待的具体政策，严格注意区别两类不同性质的矛盾。根据中央1958年12月11
日的指示精神，全省刑事审判在斗争策略上采取了一个由紧到松的转变。主要表现
在执行惩办与宽大相结合的政策上，着重强调从宽的一面，在必须从严惩办极少数
犯罪情节恶劣的罪犯的原则下，贯彻杀人、捕人要少，管制要也要比过去少的“三
少”政策。对煽动暴乱、凶杀、纵火、抢粮、制造谣言的坏分子和首要分子，分清
性质和情节，从严惩办。
1959年，全省共受理各类刑事案件39575起，其中，反革命案件21296起，一般
刑事案件18279起。在审判工作中，各地贯彻执行了“少杀、少捕、管制要也比过
去少”的方针和依法“少杀长判”的政策精神，对于少数应该杀而且必须杀掉的罪
犯，坚决判处死刑；对于那些不是非杀不可的罪犯，本着少杀的精神，判处死缓或
长期徒刑。对于徒刑案件，根据“少杀长判”的政策精神，全面地贯彻了“现行从
严、历史从宽、抗拒从严、坦白从宽、屡犯从严、偶犯从宽”等分别对待的具体政
策，严格区分两类不性质的矛盾，贯彻实事求是，依靠群众，调查研究，重证据不
轻信口供的“事实是根据，法律是准绳”的审判原则。
1960年，全省各级法院根据中央和省委政法会议精神，贯彻把对敌斗争搞得紧
一些的方针，组织干部深入第一线，参加中心，保卫中心，一手抓审判，一手抓调
处。在审判工作中，抓打击现行，保卫中心。对重大现行案件，主动参加侦破，适
时进行处理。各地积极贯彻中央的先放后打的方针，有意识、有目的地让敌人暴露。
1961年5月26日，山东省政法领导小组在《关于贯彻全国第十一次公安工作会议的
意见》中指出：“我们必须坚定不移地贯彻先放后打的方针，抓住一切有利时机，
在保证安全的前提下，继续让敌人放，以达到狠狠地打一大网的目的”。
在刑事审判中，主要是贯彻“稳、准、狠、细”的方针，执行“三少”和少杀
长判的方针，坚持杀人要少的精神。对刑事犯罪中的凶杀、放火、投毒罪行严重，
手段残酷的犯罪分子，为了杀一儆百，平息民愤，可以判处死刑；对社会影响不大，
有认罪悔过表现则判处死缓、无期徒刑或长期徒刑。此外，对未满18周岁的少年犯，
原则上不应判处死刑，只有个别犯罪情节特别严重，社会影响极坏，群众又坚决要
求杀掉的，可以考虑判处死刑。需要判处徒刑的刑事案件，应根据“惩办与宽大相
结合”、“宽严相济”的精神和当地对敌斗争的形势，进行具体的分析研究，恰当
地进行处理。既防止盲目长判，又防止轻纵。一时难以定性的，作为人民内部问题
处理。对于少数群众违反政策和法律，侵犯集体利益的行为，一般不适用刑罚处理。
对于每一个案件的处理，都深入群众，调查研究，查清案件的性质、人证、物证、
犯罪的动机、目的、原因、手段、后果、群众的反映要求，从宽从严的情节。坚持
集体领导的原则，对每个案件的处理都必须经过合议，应由审判委员会研究决定的
案件，提交审判委员会研究决定。
1961年10月，全省灾区治安工作会议和11月全省政法会议后，各地法院按照会
议要求，在审判工作中贯彻从严方针。1961年10月-12月底，全省共处理各类刑事
案件4773件，省法院审结各地报核死刑的案件46起，核准死刑28名。对各地执行从
严政策，省院检查了部分地区。济南、泰安、德州等部分法院1961年10月以来处理
的178名案犯中，依法从重处刑的99名，占总数和55.6％，主要是：图谋暴乱、策
划叛国投敌的反革命集团中的首要分子和骨干分子；持械进行抢劫的分子；偷盗集
团中的首要分子；惯盗惯窃分子；流窜盗窃分子；车盗分子；利用职务之便，内外
勾结，大量贪污、盗窃国家资财分子；盗窃救灾粮款，情节严重的分子；大量倒买、
倒卖、套购国家物资、伪造和贩卖各种票证的投机倒把分子。这些罪犯，一般都在
量刑幅度之内，从重处罚。个别情节比较严重的加重处罚。如张汝祥，男，38岁，
富农出身，捕前在历下针织厂做工，1943年曾当伪兵3个月。1950年勾结土匪先后3
次抢劫，被判处劳动改造。1960年开放农村集市贸易后，为首组织徐延祀、其弟徐
延祖刻制济南市、徐州市烟票印版，先后4次伪造烟盒2000盒，私购纸烟，高价出
售，继又刻制历下区人民公社针织厂图章及该厂食堂图章，伪造证明，套购国家物
资。济南市法院判处该犯有期徒刑15年。但对于各类案件中的次犯、偶犯、危害不
太严重、情节不太恶劣的分子，仍本着“惩办与宽大相结合”的精神定罪量刑。对
具有从宽处理条件的作了宽大处理。如盗窃犯王孟熊，男，47岁，捕前任航运局
122号船长。1961年以来，为首结伙本船工人，先后盗窃救灾粮1070斤，食盐180斤，
粮票20斤。还销赃粮食770斤，罪恶严重，但因王犯有检举立功表现(主动检举了船
工中几个盗窃集团)，依法从宽判处徒刑3年，缓刑3年。
在打击现行中，各地都注意了正确区分和处理两类不同性质的矛盾。对于一些
严重违法或轻微犯罪的分子，一般本着治安管理从严的精神，由有关部门采取行政
手段进行处理。从检查部分地区处理的59起这类案件的情况看，对因生活困难，长
期外流，多次小量盗窃的分子，一般采取收容劳教，不予判刑。如齐河县贾祥儒，
男，30岁，在东北当临时工，1961年6月请假返里，途中被盗，无法返回，因家处
灾区，生活困难，外流后3次爬车偷盗食盐50斤，小麦20斤，鞋122双，均当场被查
获，前两次追回原物，教育释放，第三次被拘留教养3年。这一期间，各地对现行
案件的处理，一般都抓得较紧，结案及时。据济南、泰安、德州3个市院判处的178
名案犯中，处理正确的161名，占91％。有问题的16名，主要是判刑轻重，适用法
律的问题。
1963年9月23日，省法院王云生院长在全省民事审判工作会议结束时讲话中指
出：“社会主义教育运动，按照省委计划，全省分三批进行。今冬明春，集中搞好
第一批，并确定在解决了人民内部问题后，即运动的第二阶段，专门拿出一段时间
开展对阶级敌人的斗争。”在社教运动中，各级人民法院对普通刑事案件的处理政
策主要如下：一是认真执行惩办与宽大相结合的政策，掌握打击少数，改造多数的
原则，能依靠群众处理的问题不采取刑罚处罚的方法；二是除重大现行案件随收随
办外，对其他需要依法惩办的案件则放在运动后期处理；三是在运动过程中，对刑
事犯罪分子的各种现行破坏案件抓紧审理，及时惩处。对犯了错误，受过处分的干
部，在社会主义教育运动中进行反攻倒算，打击报复，破坏集体经济等严重的反党
反人民反社会主义的行为，必须按现行反革命分子处理，对起诉到法院的现行案件
随到随办，该判刑的，坚决依法判刑，罪恶重大，事实清楚，证据确凿，必须处死
的，及时处理。处理现行案件，特别是影响运动的案件，除个别涉及保密隐私的以
外，都贯彻群众路线的方法，深入就地，通过群众核实材料，通过群众辩论和批判；
四是对运动中起诉的管制案件，原则是管制的数量从实际出发，根据罪恶事实、政
策规定，该管就管，关于管制运用对象和管制法律问题，严格按照公安部、最高人
民检察院、最高人民法院通过的决议执行。
1963年，全省法院审判普通刑事案件8944件，其中杀人、放火、抢劫、强奸、
投毒、诈骗、盗窃等重大刑事案件5343件。1964年，全省共收普通刑事案件7778件，
其中杀人、强奸、污辱妇女、偷盗案件比较突出。
1966年5月，“文化大革命”开始，1966年10月，最高人民法院受到冲击。之
后，冲砸人民法院之风在全国迅速蔓延开来。许多地方人民法院受冲击。1967年，
山东省各级法院的审判组织机构基本瘫痪，审判工作基本停顿，1967-1972年，人
民法院成为各地军管会下属的“审判组”，公安机关军管会行使国家审判权，在这
一时期，林彪、江青反革命集团精心炮制，以中共中央、国务院名义颁布了《关于
无产阶级文化大革命中加强公安工作的基本规定》(简称“公安六条”)，各地刑事
审判，大都按照“公安六条”规定执行，法定的审判程序被诬蔑为“资产阶级假民
主”、“旧衙门的审判方式”而全部被废弃，处理案件实行侦查、起诉、审判一竿
子插到底的方法。实行群众专政，大搞群审、群判，使刑事审判工作遭到严重破坏。
1973年，各级人民法院陆续恢复办公。刚恢复的人民法院的刑事审判工作，局
面处于混乱状态，审判程序制度不健全。根据1972年9月最高人民法院简报刊登的
福建省高级人民法院《审判刑事案件的基本做法》及最高法院按语中指出的必须整
顿和健全审判程序制度的指示，刑事审判才逐步恢复起来。
1979年7月后，一些大、中城市刑事犯罪活动日益猖獗，杀人、强奸、抢劫、
爆炸、流氓集团、重大盗窃、拐卖人口、强迫引诱容留妇女卖淫等严重刑事犯罪活
动相当突出。同年11月，中共中央召开全国城市治安会议，确定以大、中城市为重
点，大力整顿社会治安。
1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国
刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》。1979年9月9日，中共中央发出关于坚决
保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示。1979年12月17日，最高人民法院、最高人
民检察院、公安部发出《关于执行刑法、刑事诉讼法中几个问题的联合通知》，为
各级人民法院贯彻两法做出了明确规定。1980年12月1日，两法正式实施，全省各
级人民法院严格按照两法规定原则，审判刑事案件，依照刑法的规定定罪量刑，第
一审刑事案件依照刑事诉讼法的规定逐步实行公开审判，做到实事求是，依法办案，
办案质量达到了一个新的水平。1980至1988年上半年，，全省判处一大批杀人、抢
劫、强奸、爆炸、放火及其他严重危害社会秩序的犯罪分子，对上述犯罪分子中的
惯犯、教唆犯和共同犯罪的首要分子，依法从重从快惩处。