(一)警察机构及其主要职能
〖日本〗〖占领区〗〖警察〗〖特务〗〖机构〗〖职能〗
20世纪以来，日本两次侵入山东。
1、1914年7月，第一次世界大战爆发。同年11月11日，日本从德国手中攫夺青
岛，于11月16日成立“青岛日本守军司令部”，为青岛最高军政府( 驻现青岛市人
民政府址)。下设“青岛宪兵队”，驻原德国占领时期的巡捕局(今湖北路29号) ，
履行警察职能，对中国人民实施统治和压迫。该队下设青岛、台东、李村、水上 4
个宪兵分队。宪兵中佐峰幸松充任青岛宪兵队队长，各宪兵分队长管理各区一切警
务、卫生、消防等事宜，受宪兵队统辖。
日本妄图长期霸占青岛，把青岛作为侵略中国内地的堡垒。1917年9月29 日颁
布《青岛守备军民政署条约》，是年10月1日宣布成立“青岛民政署”， 总理青岛
市政。民政署下设警务部，受宪兵队节制，部长由宪兵队长兼任，各宪兵分队隶属
于警务部长。警务部主管：(1)有关高等警察、行政警察、司法警察事项；(2)有关
保健及医药、防疫、家畜检疫、私立医院事项；(3)有关看守所、训练巡捕事项。
高等警察，专司情报搜集，监视中国人和朝鲜侨民思想行动，检查出版物，从
事特务恐怖活动。
行政警察分为：保安警、交通警、产业警、风俗警、消防警、卫生警、特种警、
司法警等，专司执行日本殖民当局各项命令和法律。据1921年10月出版的《青岛要
览》记载，青岛行政警察(宪兵队)“其编制为宪兵将校11 名， 准士官另有消防手
111名及其他相当官警、技师、医师、属员、技术手等。”
司法警察由宪兵中部分官兵充任检查官，专司搜查犯人，收集证据，按刑事案
件管辖范围分类进行各种处理。刑事案件处罚分训戒、释放、呈报、解送、缓刑等。
1917年10月始，宪兵分队增设派出所，4个宪兵分队共辖18个派出所， 每一派
出所有3至4名宪兵及4至5名巡捕。宪兵分队内设庶务、行政、司法、高等4课， 课
设精通日语的华人内勤巡捕。各宪兵分队设消防组、卫生组担任消防和清洁。
警务部巡捕教练所设于青岛宪兵队院内，训练期2个月， 期满分拨各宪兵分队
任巡捕长和巡捕。
1922年12月，青岛虽归还中国，但实质仍为日本变相租借地，在军事、政治、
经济、文化等方面仍被日本操纵。中国政府收回青岛当天，日本即在青岛非法设立
日本警察署和8个日本警察派出所，日侨中建立“在乡军人会”、“消防队”、 “
义勇队”、“居留民团”、“工厂警卫队”等准军事组织，武器装备精良。在治外
法权庇护下，日人居住处，中国警察无权干涉。
2、1937年“七七”芦沟桥事变，抗日战争全面爆发。12月15日， 日军侵占济
南，1938年元旦，省城济南建立“济南治安维持会”，3月5日成立“山东省公署”
和“济南市公署”等日伪政权，马良任伪省长，名归北平(今北京)伪“中华民国临
时政府”管辖，实由日本顾问操纵一切。
1938年4月，伪山东省公署设立警务厅，主管全省日占区警务，先后由张亚东、
王永苍任厅长。仿照日本式体制，设一、二、三、四(总务、保安特务、司法、 训
练)科，秘书、督察两室和情报处。直属机关有警察队，伪山东省会警察局(1939年
12月改为山东省会警察署)、鲁东民团、鲁西民团，山东甲种警察教练所。 各地警
察机构为鲁东道公署、鲁西道公署、鲁南道公署、鲁北道公署警务科，督导各县警
察局，后改为警察所。直辖有烟台市警察局、龙口专区警察局、威海专区警察局。
1939年，烟台、龙口、威海警察局改为警察所。
省会警察署内除特务课、特务系及特务网直接进行侦察活动外，还组织广泛的
政治调查。对省会城市人民进行侦察控制，搜捕共产党人与爱国进步人士。其主要
手段是：(一)控制思想行动；留学英美的人；旧官吏；地方士绅；思想左倾人物等。
对上述人士逐一登记注册，发现政治上有“问题”者，及时送日本宪兵队。(二)建
立社会基础调查表。主要对象为社会团社，机关职员，学校教员。强迫团体、机关、
学校全体员工填写身份调查表，并附照片，汇集建档。(三)建立居民调查。主要分
为五类：甲种户口：对象为伪职人员，大商人，士绅，每年调查一至二次；乙种户
口：对象为中产者，小手工业者每半年调查一至二次；丙种户口：对象为工农群众，
每月调查一至二次；丁种户口：对象为旅馆、浴室、妓院、大杂院等人口复杂的地
方，经常进行调查；特种户口：对象为政治上有嫌疑和受管制的人，对这类人均附
照片，随时进行调查，调查情况随时送日本宪兵队。仅据特务课1940年7月至 1941
年6月一年间“犯罪”检举及处置表统计，共产、八路案188件、312人， 其他“反
动”案121件，224人，送宪兵队和伪法院226人，解释255人，逆用54人。1938年初，
省会警察署逮捕无辜群众百余人，激起广大群众抗议，宪兵队闻讯前往镇压，80余
人遭残杀。
1940年至1943年12月，程 任伪山东省公署警务厅长，此间警务厅设秘书、督
察两室，第一、二、三、四(总务、保安、司法、经济)科，调查班(剿共班)、禁烟
处、检阅所(1941年春成立)、山东甲种警察训练所、山东省会警察署。各地警察机
构有青州、登州、莱潍、武定、东临、曹州、兖州、沂州、泰安、济南道公署警务
科，各道公署警务科督导所辖县警察所。除济南道，其他青州等9 道设乙种警察训
练所。
1942年12月，姜思溥任山东公署警务厅长，1944年秋崔建功代警务厅长，1945
年3月，李藻麟为警务厅长。期间组织机构为：秘书、督察两室，第一、二、 三、
四、五(总务、行政、司法、经济、特务)科及禁烟处。直属机构为山东省会警察署
和甲种警察训练所，各地机构设置为：龙口专区警察所、威海专区警察所、烟台专
区警察所、青州特别行政区四署警务科；沂州、武定、东临、兖州、曹州、登州、
泰安、济南、莱潍道公署警务科及其督导各县警察所。除济南道，有沂州等8 道设
乙种警察训练所。
1945年8月15日，日本无条件投降，其在山东所有伪警察机构垮散。
〖特务〗〖组织〗〖职能〗〖机构〗〖日本〗
(二)特务组织及其主要职能
日本第二次侵华期间，在山东设有“陆军参谋部”、“宪兵队”、“陆军特务
机关”、“日本青岛海军特务组织”四大特务机构。
〖陆军参谋部〗
陆军参谋部系日本侵略山东的军、政、特总领导机构。内设专司军事系统特务
活动的作战参谋。以第3课为中心，下设鲁仁公馆、朝阳公馆、梅花公馆、 千秋公
馆、林祥公馆、鲁安公馆、樱花公馆(亦称铃木公馆)、霞公馆、青幸公馆、梨花公
馆、泺源公馆等隐蔽特务机构，以及救国训练所、新华院、兴亚建设队、山东战力
增强委员会、宣抚班、东亚宣传联盟济南支部、涉外部等外围组织。
〖宪兵队〗〖日本〗〖特务〗〖组织〗〖职能〗〖机构〗
宪兵队1937年“七七事变”后，日本宪兵队随军入侵山东，先后在德州、济南、
青岛、烟台、潍县、张店、泰安、兖州等地设立宪兵机构，受北京“宪兵司令部”
统辖，由当地日军指挥。1938年5月，山东大部城镇陷落，以章丘为界分东西两部，
分别设济南、青岛“宪兵本部”。
济南宪兵本部辖济南、章丘以西山东境内各地宪兵机构，下辖：
宪兵队济南分队，辖济南、历城、长清、章丘、禹城、齐河、济阳、邹平、齐
东县分遣队和车站、邮电两班。
宪兵队德州分队，辖德州、临清、聊城、平原、恩县、武城、夏津、高唐、冠
县、馆陶、茌平、博平、清平、堂邑、莘县、寿张、阳谷县分遣队。
宪兵队惠民分队，辖惠民、商河、临邑、阳信、乐陵、滨县、沾化、利津、陵
县、蒲台、青城县分遣队。
宪兵队兖州分队，辖济宁、滕县、滋阳、峄县、宁阳、汶上、金乡、邹县、曲
阜、泗水、嘉祥、鱼台、菏泽、费县、巨野、单县、郓城、濮县、成武、定陶、朝
城、观城、范县、莒县、日照、郯城、蒙阴、沂州县分遣队。
宪兵队泰安分队，辖泰安、东平、东阿、莱芜、肥城、平阴、新泰县分遣队。
青岛宪兵本部，系“大日本宪兵队青岛队”扩建。辖章丘以东地区，1942年冬
缩编为“分队”，归济南本部所隶。其辖分队是：
宪兵队青岛分队，辖市内沧口、台东分遣队及聊城路分遣所，上海路派出所。
指挥胶县、即墨、平度县分遣队。
宪兵队青岛水上分队，辖新疆路、莘县路和大港、小港码头地区，指挥大、小
港分遣队。
宪兵队芝罘分队，辖烟台市及毗粼福山、牟平两县分遣队，指挥威海、龙口两
分驻所。
宪兵队潍县分队，辖潍县、高密、安丘、诸城、掖县、昌乐、寿光、临朐县分
遣队。
宪兵队张店分队，辖周村、广饶、临淄、长山、桓台、博兴、高苑、张店、博
山、淄川、益都、临沂县(区)分遣队。
〖陆军特务机关〗
陆军特务机关 济南陆军特务机关，1938年底成立，下设：济宁出张所，辖兖
州、曹州道；青州出张所，辖莱潍道、青州道；高密、烟台分设陆军联络部。
青岛陆军特务机关，1938年成立，翌年6月撤销。
〖青岛海军情报部〗〖青岛海军特务班〗〖海军潮机关〗
日本青岛海军特务组织 青岛海军情报部，1938年成立，1939年改称“盐田公
馆”。
青岛海军特务班，1938年成立，辖四方、沧口、东镇、台西、黄岛路、小港 6
个分班。
海军潮机关，1943年成立，辖连云港支部。
〖日本〗〖特务〗〖主要〗〖活动〗〖罪行〗
日本特务主要活动日本特务随军侵驻山东时期，中国共产党领导的抗日武装和
抗日救国民众运动，日益发展壮大。日本特务组织以主要力量对付中国共产党和抗
日军民，配合日军侵略行动，巩固殖民统治。
搜集中国共产党军政情报。1941年夏，日本特务探悉中共肖华部队驻军情报后，
日军遂往袭击，致肖华部队伤亡130余人。1944年秋，“鲁仁公馆”青岛分室， 派
特务丁仁堂等去掖县，以皮货铺为掩护，搜集八路军情报。
策反、破坏中共地下组织。1938年秋，日本特务王铁民派边松甫勾结其弟边九
令，伪装混进中共济南市委领导的“抗日大同盟”，侦得情报后，于1939年2月 25
日，将市委书记陈逸先、北大槐树支部书记徐连成和“抗日大同盟”20多人逮捕。
1941年夏，青岛宪兵队特务张仁俊，以其在八路军南海专区妹妹张仁洁的关系，先
后将南海军分区政治部干事等4人策反投敌。1942年3月18日，济南“泺源公馆”特
务刘源、林丹亭奉日特头子寺田之命逮捕“青年抗战联盟”主办人魏庆宇、关启新。
魏、关叛变投敌后，与刘源、林丹亭合谋，钻进中共渤海区二地委驻济南情报站，
腐蚀瓦解站长变节投敌，并包围监视新派去的站长张硕，使其无法工作。1944年 8
月，趁张硕回地委之机，在北卡子处将张硕逮捕，同时在市内及禹城等地逮捕地下
工作人员和工作关系50余人。张硕严词拒绝敌特的劝降伎俩，遭受酷刑，惨死于“
泺源公馆”。济南日本特务科特务李自然，从1941年至1942年，以“共产党、八路
军嫌疑”之名，逮捕刘日景、李文德等30余人。刘、李被折磨致残，纸房胡同染房
经理王化荣遭残杀。济南日本警察特务机关，1940年7月至1941年6月，据“视察人
员表”、“社会调查表”、“居民调查表”和“思想动向表”记载，办理“嫌疑”
案和“反动”案309件，株连536人。
虐杀战俘。日本侵略军侵华初期，对中国战俘采取灭绝人性的屠杀政策，多人
被宪兵队残害致死。1940年，改屠杀为“怀柔”，收降国民党被俘军官，虐杀被俘
中国共产党领导的抗日军民。1943年3月，日军在济南官扎营处设“新华院”， 专
门关押中国战俘，以总队、队、分队、铺(班)编队施管。从总队长至铺长均由国民
党被俘军官充任。残暴地迫害被俘抗日军民，人称新华院是“阎王殿”，病号房是
“鬼门关”，抛尸处是“万人坑”。新华院常年关押3000余名战俘，日军任意戮杀，
战俘过着非人生活，超负荷的劳动，不少人冻饿而死。1944年除夕之夜，有60多人
被冻死在地铺和雪地里。日军对所谓“表现不好”或“越轨”战俘，以酷刑惩处，
轻者罚赤脚扫雪，裸体爬烟筒等，重者关禁闭室，用作训练刺杀“活靶子”，有的
被剥光衣服，被狼狗咬得碎身露骨。1944年6月，3名被俘人员组织越狱，因叛徒告
密，被日军剥光衣服拴在旗杆上，先由日兵用刺刀刺、开水浇、再叫狼狗咬，活活
折磨而死，骨肉分离，血溅满地。被送进医务室、病号房的战俘，就等于判处死刑。
名为医务室，实为细菌实验所。中共长山县四桓区区中队长焦凤鸣、指导员韩玉哲
等人，就是被作细菌实验折磨致死的。很多人还在奄奄一息时，就被剥光衣服送进
停尸房。有的人在停尸房被老鼠咬去鼻子、耳朵、血肉溅地，人死后，裸体装车，
抛尸无影山山沟里，狗吃鹰食，“万人坑”尸骨成堆。新华院还有“抽血队”、“
狼狗队”、“劳工协会”等残害中国战俘的编队，成批地把身强力壮战俘发往日本，
进行超负荷劳动。把身强力壮战俘编队，轮换抽血，以“贡献”给“大东亚圣战”
负伤者。只要被编入抽血队，迟早抽死为止。究竟有多少中国战俘惨死于新华院，
没有准确记载，仅据其内部人员透露：1943年5月至1944年8月，一年多时间内，抛
尸“万人坑”者达1.7万多人。
诱降国民党军队，蒋日伪合流反共。日本特务机关“林祥公馆”，先后诱降国
民党第二纵队第六支队李永平部千余人，新编十四师及五十七军1个旅投日。 1939
年冬，日本海军青岛司令部特务罗振环，策反国民党军姚士武率官兵200 余人携械
投敌。1940年，罗振环又与驻即墨国民党“青岛保安旅”负责人谈明华，订立“互
不侵犯，共同反共”条约。
利用会道门和教会中的反动分子破坏抗日。日特“梅花公馆”、“梨花公馆”、
“千秋公馆”等均负有利用会道门和教会中反动分子搞破坏抗日活动的使命，进行
刺探情报、搞暗杀等活动。1943年，“千秋公馆”利用“安清道”骨干张致远等潜
至寿光县解放区，刺探政治、军事、经济情报。1941年，“梨花公馆”从泰安天主
教徒内，挑选30多名青年教徒，作为情报联络员。1942年8月， 派联络员张传位等
至泰安、莱芜一带组织“泰莱灭共清乡队”，张传位任队长，一次张率队袭击茶叶
村，捕解放区税务员1人，杀害黄前村干部张灿华、宋其顺。
镇压工人运动。1940年10月，青岛宪兵队特务组长小松岱，派员到日商大康纱
厂搜集、排查工人运动和罢工名单后，遂逮捕于景友等36人，有29人以共产党嫌疑
的“罪名”，押往济南后下落不明。
日本在山东领事馆亦负有特务使命。自1914年至1945年，先后两次侵华期间，
济南、青岛、张店、兖州、芝罘、威海领事馆及博山、淄川、南定、龙口、四方、
水清沟、坊子设出张所。均利用领事公务为掩护进行秘密或公开特务活动，搜集中
国政治、经济、军事情报，绘制侵华地图。