〖德国〗〖青岛〗〖占领区〗〖警察〗〖机构〗〖职能〗
1840年鸦片战争后，外国列强对胶州湾日渐垂涎。1869年至1897年，德国政府
先后派地质学家和河海工程专家，到山东搜集、调查矿产资料，对胶州湾的位置、
地形、面积、滩涂、潮汐、水深等进行研究调查，一一作出利用计划。1897年，德
国以“巨野教案”为借口，遂令其亚洲舰队司令狄特立斯派3 艘军舰由上海出发，
于11月13日抵达胶州湾，翌日晨数百名德军强行登陆。清朝守军镇总兵章高元奉命
撤退。1898年3月6日，迫使清政府签订了《中德胶澳租借条约》，租期99年，胶州
湾沿海陆地面积约540平方公里，50余村庄，约6 至 8 万居民沦归德国租界所辖。
1899年德皇令，将胶州湾新市区命名为“青岛”，租借地为“胶澳租界”。胶澳租
界最高当局为“大德胶澳督署”，设总督，下设参议和军政、民政、经理、工务 4
部，部下设局。警察机构隶属其民政部。
(一)警察机构沿革
德军侵占胶澳初期其治安事宜由德国官兵代行，在青岛、李村2区招募28 名华
人巡捕，组成临时巡捕机构。1899年，德国殖民当局，从其海军抽调军官、士兵充
警，招募华人充当秘密警察，官佐由德军军官充任。是年6月14日， 公布《青岛巡
捕章程》设“青岛巡捕局”(又称“胶澳租界巡捕局”)，下辖大鲍岛、台东、上庵、
阴岛、李村、红石崖和水上6个巡捕房。至1902年，青岛、李村2区配德籍警官30人，
华籍巡警80余人，另配消防警若干。1913年4月，改巡捕局为巡警局，辖海西、 李
村、沙子口、台东、沧口、阴岛、海面7个分局，另有四方、台西、塔埠头、浮山、
红石崖5个巡警所。
巡警机构成立后，即在原清兵营筹建办公楼，1905年11月竣工，德国殖民当局
定名“依列女街”(现湖北路29号市公安局院内临街大楼)。同时，在台东镇建巡捕
房办公楼。
(二)巡警职能
胶澳租界巡警机构，是德殖民当局重要统治工具，主要职能是对治安、交通、
消防、卫生及渔民船户、船只管理。
1、警政法规。1900至1912年， 德殖民当局颁布警政法规有：《关于海水浴场
的管理》、《关于对申请旅馆和饭店营业的批准》、《有关中国船舶的规则》等51
种。1900年6月《巡捕局地面章程》规定：“华人夜行必须提挂灯笼，违者， 即扭
送巡捕局监禁或鞭笞50下”。1901年颁布《关于有声响独轮车之规定》，规定“华
人如将有声响的独轮车驶入欧人居住区域，即将车及所载货物一并没收。倘若在 1
周内如数缴纳罚金3马克，便将车及货物归还，过期不赎充公”。
2、水上治安。1902年设水上巡捕房，后为海面巡捕分局， 由一懂华语巡警和
部分华籍巡捕组成，负责对海港、船坞、海滨及沿岸岛屿治安管理、监视租界海域
内航运、捕鱼作业的中国船只。1908年，在租界海域内有8523艘中国船只海上作业。
3、户口管理。户政事宜，由胶澳总办民政部户籍局管。 辖区居民不分国籍，
凡有出生、死亡、嫁娶等户口变动，均到户籍局办理。1889年10月12日，胶澳总办
报告称“租界内中国居民为6至8万人”。1907年为12.3万人。
4、消防。德国占领胶澳后，火灾渐多，1901年至1902年， 居民自发成立“青
岛志愿消防队”。1905年7月31日，德殖民当局公布《义勇消防队规则》， 成立消
防部队，隶属巡捕局，驻柏林街(今曲阜路4号)，成员多系尉级警察， 消防器材只
备刀、斧、砂、绳、水桶和人力唧筒等。区内分为一区青岛、二区大鲍岛、三区码
头、四区汇泉、五区市郊，后在海拔77米高的观象山(今观象一路45号)建一“望火
楼”，市区分设“火警报告站”，站首挂一红灯，按信号出动灭火。
〖德国〗〖罪行〗〖巡警〗
(三)德国巡警罪行及人民的反抗
人称胶澳巡捕局为“阎王殿”，殖民当局规定巡捕局“对华人适用死刑、拘捕、
罚款、鞭笞等刑罚”。巡警以各种规定限制中国人， 殴打、 监禁甚至杀害平民。
1900年11月一周内，巡捕局以“盗窃”、“反抗当局”、“赃污地面”、“私入铁
路工地”、“夜行不挂灯笼”、“行乞流浪”、“破坏树木”、“非法取砂”、“
骑马超速”等“罪名”，扣押了33名中国人。
青岛人民没有屈服于德国殖民当局暴行，各种形式抗暴行动，此起彼伏。以胶
州人傅二为首的抗德群众最盛时发展到2000余人，活动于青岛市和郊区，劫杀罪恶
昭著的德国军警和助纣为虐的汉奸。因叛徒出卖，1903年，傅二不幸被捕遇难。即
墨人李四，因杀死1个德国士兵，被处死刑。 李就义时慷慨陈词说：“若中国人都
不怕死，每人杀1个洋鬼子，看这些杂种鬼子还敢进中国!”郊区农民组织联合不向
德国人售粮，提出“欲使德人绝粮而去”的口号。工人、学生亦以怠工、集体出逃
和请愿等方式进行斗争。1912年，德国当局不准孙中山到青岛，市民、学生派代表
向殖民当局抗议，终于迫使当局同意孙中山抵青。