〖户口〗〖管理〗〖清查〗〖警察〗〖职能〗〖民国〗
一是户口清查。山东户口管理由国民党山东省行政公署内务司负责，1914年 5
月23日，省行政公署改为巡按使公署，户口管理由巡按使公署政务厅内务科负责。
1920年2月2日，增设省警务处，户口管理由省警务处负责。1928年5月， 成立国民
党山东省政府，由民政厅负责管理户政事宜。1945年 5 月， 民政厅并入政务厅。
1946年1月，省政府撤销政务厅，恢复民政厅。 这时的户口管理由民政厅第三科负
责。第三科设有三个股，第一股负责户口调查登记，第二股负责户口行政计划督导，
户籍行政计划，户籍行政图表册籍审核，第三股负责国籍变更，外国侨民居留、更
改姓名等事项。据1947年国民党山东省政府上半年工作报告称：按照户籍法及其实
施细则规定，全省有长清、历城、齐河、平原、夏津、冠县、菏泽、临朐、寿光、
昌乐、鱼台、泗水、滕县、郯城、临沂、即墨、安丘等26个县于县政府民政科设户
政股，乡镇公所设户籍主任，户籍干事，保设户籍事务员。
1945年9月，国民党内政部公布的《恢复区实施户口清查办法》， 要求各县、
市政府成立或迁回时，首先实施户口清查，要求3个月内办理完毕。 据国民党内政
部1947年12月10日户口清查概况表统计，山东有 60 个县市完成了户口清查任务。
1946年2月22日，青岛市警察局颁布《青岛市户口清查实施细则》， 清查前警察局
编印的各种户口表册，训练清查人员，举办265名员警、414名保甲人员参加的讲习
班。1946年5月20日开始，历时20余天，对全市人口的年龄、教育程度、 职业等进
行统计。为防止共产党人和青岛市郊区人民革命力量进入市区，对市内居民采取了
保结、互相监督。
〖户口〗〖调查〗〖管理〗〖警察〗〖职能〗〖民国〗
二是户口调查。北洋军阀时期，青岛制订《警察厅户口调查规则》规定，以清
查现住户口为重点，详细登记个人的姓名、性别、年龄、籍贯、职业、宗教、教育
程度、居住年限、是否盲哑疯癫和其他残疾。经清查，对一般居民按户立号，编订
门牌，对船户、寺庙、僧道、公署、监狱、学校、工厂和公共场所，则另行编号。
日常的户籍管理，如居民出生、死亡、婚嫁、迁出、迁入等等，户主须于法定5 日
内到该管分驻所如实陈报。户籍警年终编制户口变动表册，汇总逐级上报。1931年，
济南市公安局制订《户口调查规则》规定：户口调查以局长为监督指挥，各分局长
督率所属员警切实执行，并让街、庄长协助。户口调查分户数调查和口数调查两种。
采用户口活签簿及户口检查簿，户口活签簿由分驻所存，另填1份报市公安局备查。
1个门牌号内户主为正户，房客为附户。户口变动时户主呈报变动书， 经审查发给
凭证，随时登记户口变动登记簿，按月造户口变动统计表呈市公安局备案。调查户
口时，如有妨害调查举动者，处1元以上10元以下罚金或1日以上10日以下拘留，如
有不受调查或故意谎报者，处1元以上5元以下罚金或1日以上5日以下拘留。1937年
上半年，山东省会警察局制订《户口调查规则》和《调查户口施行程序》。对户口
调查内容、登记管理方式作了规定，与以前基本相同，增加了户口卡片制，即市公
安局采用户口卡片，各分局所仍用活签簿。户口调查的方式，分委托调查、派员调
查及通讯调查。委托调查系责成各该房主或自治区闾邻长，对该管人口或房客发生
异动事项随时调查呈报。派员调查则属于本局或该管分局函请公署局所、军事机关、
学校、领事馆代为调查。1946年3月，山东省政府制定《建立各级户政机构办法》，
要求户口调查之前，先编组保甲，10户至30户为1甲，10甲至30甲为1保。然后分发
给木制或竹制户签，注明保甲及户之番号，再按户查口、填写户口调查表，各户要
填报户籍登记声请书，户主要签名画押，户口调查完后办理户口登记，户口登记有
籍别、身份、迁徙、流动人口4种，登记簿用活页装订，以保甲顺序，每保订1册。
户口调查完后，编制人口卡片，同时制发国民身份证。身份证贴上照片、指纹，载
有姓名、性别、出生年月、本籍、住址、教育程度及公民资格，男性还载明服役经
历。1948年3月18日，省会警察局制定《非常时期户口措施》， 要求申报临时户口
与增口时，除由保甲长盖章外，并须觅殷实铺保两家；机关、团体、学校宿舍公寓，
一律严禁留住客人，警察局可随时夜间抽查户口。省会警察局制定对付共产党地下
组织活动的《济南市非常时期户口管理制度及惩罚暂行办法》规定：凡旅居本市之
居民，不问其何种职业身份，均应向该管区保甲长转行警察分局、分驻所申请登记
户口，否则即予惩罚，各商店住户不得居留来路不明者，否则，一经察觉，即以窝
“匪”论，视情节对其本人、户主处以苦工、驱逐、拘留或死刑，5 家连保亦依情
节予以连坐处分。旅居本市，虽有身份证，但未报户口者，一经察觉或被告发，其
本人及户主处以游街示众、苦工、驱逐、拘留，5家连保如知情不报， 亦予连坐处
分。
1949年8月，山东全境解放，国民党将其户口资料多数带走，剩余的全部销毁。