〖山东〗〖公安〗＝〖警察〗〖机关〗〖简史〗〖罪行〗〖性质〗
随着阶级的形成和国家的产生，具有一定警察职能的社会治安机构和官吏相继
出现。但是，由于中国历代实行的都是“政刑合一”的制度，因此在漫长的封建社
会全国尚无统一的专司社会治安的部门。直到清末，由于外国警察制度的影响，清
政府才开始在中央和地方设置专门警察机构，组建近代警察。
〖清末〗〖巡警总局〗〖警察〗〖国民党〗
山东地方政府在十九世纪末尚以绿营和布政使司、按察使司、保甲总局兼理地
方治安任务，各府、州、县的佐贰官(如副职)、巡检等掌理治安事宜，基层则沿袭
保甲、乡兵团练制,行施治安任务。1902年(清光绪二十八年)根据清政府通令， 山
东省开始在省城试办警察，设置专门机构--巡警总局，后逐渐普及到全省，各州县
相继设巡警局(署)。自此，山东省的警察(公安)机关即随着时代的变化及各种不同
性质的政权的需要而发展变化。就其根本性质，分为旧的警察(公安)机关和人民公
安机关。旧的警察(公安)机关是维护剥削阶级反动统治、镇压人民的工具；人民公
安机关与旧的警察机关具有根本性质的不同，它是镇压阶级敌人，保护人民，行使
人民民主专政的工具。
旧的警察机关一产生即开始镇压人民革命。清末山东建巡警道、省城建巡警总
局，军、警联合行动，镇压辛亥革命活动，取缔反清组织，捕杀革命党人和进步学
生，镇压群众抗捐抗税。辛亥革命推翻了清王朝建立了中华民国，南京临时政府即
着手整饬警务，但不久北洋军阀袁世凯窃权，山东则按袁世凯整饬警务的命令，在
清末警察组织的基础上组建维持军阀独裁统治的警察机构。军阀张宗昌统治山东期
间，除设警察机构外，还设有秘密的侦缉队，镇压迫害进步人士和共产党人，公开
宣称：“讨赤为唯一宗旨”。北伐革命后，南京国民政府统辖山东，建立了更加庞
大的警察、特务系统，主要镇压破坏中共山东党组织。国民党山东党部专设“清共
委员会”和“捕共队”，破坏中共地下党组织。韩复榘统治山东时期，破坏中共山
东省委领导机关达10余次，大批中共党员被杀害。1931年4月5日一次就枪杀中共山
东省委书记邓恩铭、刘谦初等领导骨干22人。解放战争时期，国民党反动军警杀害
的共产党员、革命干部和群众更是不计其数。
〖帝国主义〗〖机关〗〖罪行〗
帝国主义列强为强化殖民统治，特别重视利用警察、宪兵、特务镇压中国人民。
德国在青岛设巡捕局；英国在威海卫设立公开的和秘密的巡捕；美国在山东虽无公
开的警察组织，但设有特务组织并利用国民党警察、特务组织为其服务；日本多次
入侵山东，特别是1937年至1945年侵占达八年之久，警、宪、特组织几乎遍布全省，
杀害的共产党人、革命干部和群众成千上万。
国民党统治山东期间，反动警察、特务、宪兵的触角伸向社会各个角落，与反
动军队一起，成为帝国主义、封建势力和官僚资产阶级统治人民的主要工具。1949
年8月长山岛解放，宣告了国民党反动统治在山东全境彻底垮台， 旧警制度随之灭
亡。
〖人民〗〖公安〗〖机关〗〖简史〗〖建国前〗〖公安局〗
山东人民公安机关始建于抗日战争初期，1938年随抗日根据地的创建和民主政
权的建立而诞生。历经抗日战争、解放战争、社会主义革命和社会主义建设几个时
期。
1938年5月，中共山东省委及所属的特委、区党委设置政治保卫局， 这是山东
最初的锄奸保卫组织。1938年12月，中共中央山东分局设社会部，随后，山东各抗
日根据地的区党委及所辖地委、县委陆续建立社会部，统一领导党政军的锄奸保卫
工作。1941年2月，中共中央山东分局决定“撤销区党委以下各级社会部， 加强公
安局的组织”，1941年3月，山东省战时工作推行委员会公安处正式成立，至 1942
年5月，全省建成省公安处到各行署、专署、县公安局的四级公安机关。 直到解放
战争时期，全省各级公安机关都在中共各级党委的直接领导下开展工作。抗日战争
时期，公安保卫工作的主要任务是锄奸反特，纯洁内部，保卫抗日民主政权，保卫
抗日根据地，保障人民的民主权利。贯彻执行了党的“不放松一个敌探、不办错一
个好人”、“不放过一个内奸，不冤枉一个同志”的政策。对于未判明罪状的嫌疑
犯，在紧急情况下采取了“宁错放不错杀”的原则，提出了“依靠群众，依靠全党”
、“变锄奸运动为群众运动”的路线，基本上克服了初建时期锄奸工作的孤立神秘
倾向。在抗日战争时期，广大的公安干部战士与日军、汉奸进行了艰苦卓绝的斗争，
为收复失地、建立民主政权、夺取抗日战争的胜利，做出了重大贡献。
抗日战争胜利后，由于国民党反动派发动内战，向解放区及边沿区派遣大批特
务，公安工作的主要任务转为打击国民党特务和地方土顽，保卫解放区，保卫支援
前线工作，配合人民解放军作战。解放战争后期，积极配合人民解放军解放大中城
市，执行接管城市的任务，公安工作的重点随着形势的发展由农村转向城市，为打
倒国民党反动派，解放全山东发挥了重要作用。在济南战役中，寿光县公安局查获
了化装潜逃的山东省政府主席兼国民党第二绥靖区司令官、山东保安司令王耀武，
实现了山东军民“打开济南府，活捉王耀武”的宿愿。
〖建国后〗〖简史〗〖人民〗〖公安〗〖机关〗〖任务〗〖贡献〗
中华人民共和国成立后，人民公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性
质的治安行政力量。40年来，全省各级公安机关在保卫党，保卫国家，保护人民的
合法权益，保卫社会主义革命和建设的工作中，经受了严峻的考验，做出了巨大的
贡献。
新中国建立初期，在党委和政府的领导下，全省各级公安机关依靠广大群众，
遵照党的首恶必办，协从不问，立功赎罪，立大功受奖，以及不放过一个敌人，不
冤枉一个好人，有反必肃，有错必纠等一系列对敌斗争的方针、政策和原则，卓有
成效地进行了清剿匪特、肃清反革命分子、镇压反革命，取缔反动道会门，驱逐帝
国主义分子，进行反动党团特登记，禁毒、禁赌、取缔娼妓，清查登记户口，打击
各种刑事犯罪，加强内部保卫等一系列工作。对于建立和巩固人民民主政权、稳定
社会秩序，清除旧社会的遗毒、“垃圾”，恢复和发展经济，发挥了重要作用。
在开始全面建设社会主义时期，公安机关总的任务是捍卫党的领导和社会主义
制度，保障社会主义建设的顺利进行。为此，同反革命分子、帝国主义和国民党特
务以及各种刑事犯罪分子进行了坚决的斗争，取得了重大的胜利。1957年国际上掀
起了一股反共逆流，一些反革命分子、不法地主、富农分子以及刑事犯罪分子进行
猖狂破坏活动。公安机关在党委领导下，政法各部门相互配合，狠狠打击了反革命
分子和刑事犯罪分子的嚣张气焰。60年代初，出现了暂时经济困难，台湾国民党当
局叫嚣反攻大陆，反革命活动猖獗一时。全省公安机关及广大公安干警在生活十分
困难的情况下，夜以继日地工作，完成了各项公安任务，集中给反革命分子以狠狠
地打击，挖出了一批现行反革命分子，歼灭了在山东沿海登陆的台湾国民党当局派
遣的武装匪特，为山东人民顺利克服暂时经济困难，发展生产做出了贡献。
在“文化大革命”中，山东公安机关遭受了严重的磨难，大批公安干警被赶走，
许多同志受迫害，优良传统被丢掉，公安工作遭到严重破坏。
中共十一届三中全会以后，解放思想，拨乱反正，公安战线各项工作和优良作
风迅速恢复，公安工作走上了健康发展的道路。针对改革开放后社会治安方面出现
的刑事犯罪活动突出的情况，山东公安机关遵照党中央、国务院关于依法从重从快
严厉打击严重刑事犯罪的方针，在党委和政府领导下，依靠群众，同政法各部门协
同动作，开展了声势浩大的“严打”斗争。在三年半的时间内摧毁犯罪团伙9000余
个，破获各类刑事案件24万余起，其中重大、特大案件1万余起， 狠狠打击了刑事
犯罪分子的嚣张气焰，为改革开放、发展经济，创造了比较稳定的社会环境。
新中国建立后，全省各级公安机关遵照中国共产党改造社会改造人的奋斗目标，
依靠广大人民群众，管理教育改造了几十万名地主、富农分子、反革命分子、坏分
子；改造了一大批罪犯；还管训改造了275名国民党战犯。 对有轻微违法犯罪不足
判处徒刑的人员实行劳动教养和群众帮教。这对彻底消灭封建剥削阶级，稳定社会
秩序，保卫和促进社会主义革命和社会主义建设，化消极因素为积极因素，减少和
预防犯罪，发挥了重要作用。
山东人民公安机关经历了近半个世纪曲折复杂的斗争，实现了保卫党、保卫国
家，保卫人民，保卫社会主义制度的光荣任务，并造就了一支忠于党、忠于国家、
忠于人民可以信赖的有战斗力的队伍。这支队伍，不论是战争年代还是和平建设时
期，始终战斗在治安第一线，做到了“一不怕苦，二不怕死”，有许多可歌可泣的
事迹，涌现出大批英雄模范人物，许多公安干部、战士献出了生命。抗日战争、解
放战争中壮烈牺牲的公安干部战士就达1500余人。长期艰苦复杂的斗争实践反复证
明，做好公安工作必须坚持马列主义、毛泽东思想，贯彻执行党的基本路线和方针
政策；公安机关必须置于中国共产党的直接领导下，实行党委领导下的专门工作与
群众路线相结合的方针；奉守全心全意为人民服务的宗旨，从严治警；围绕党和人
民政府的中心任务开展公安工作；严格执行党的政策和国家法律，正确运用人民赋
予的职权；调查研究，重证据不轻信口供，实事求是，做到“有反必肃，有错必纠”
。
在邓小平建设有中国特色的社会主义理论指引下，国家进入一个新的历史发展
时期，经济建设大踏步前进。在新的历史时期，发展和稳定是不可分割的两个方面。
要保持社会稳定，使经济建设和精神文明建设有一个良好的社会环境，公安机关负
有重大责任。公安工作面临的形势是严峻的，担负的保卫党的领导和社会主义制度，
保卫改革开放，保卫经济建设和精神文明建设，维护社会稳定的任务是十分繁重的。
公安工作必须适应新的形势需要，按革命化、现代化、正规化的标准建设公安机关，
从严治警，努力提高广大公安干警的思想政治素质和业务素质，搞好廉政、勤政建
设，以全新的思想和姿态投身于改革和开放之中，在党委和政府领导下更加深入广
泛地实行专门工作与群众路线相结合，不断强化打击刑事犯罪和社会治安行政管理
工作，为全省社会主义精神文明建设和物质文明建设创造良好的社会环境，为建设
社会主义现代化强国做出更大的贡献。