山东省志·民政志
山东省地方史志编纂委员会
山 东 人 民 出 版 社
一九九二年·济南
鲁新登字01号
山东省志·民政志
山东省地方史志编纂委员会
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山东人民出版社出版发行
(济南经九路胜利大街7号)
山东人民印刷厂印刷
*
880×1230毫米32开本 12.5印张 18插页 223千字
1992年10月第1版 1992年10月第1次印刷
印数1—4 200
ISBN 7—209—01176—5
K·153 定价：24.00元
山东省地方史志编纂委员会
名誉主任 王众音
顾问 张敬焘
主任 赵志浩
第一副主任 宋法棠
副主任 马连礼 于克颖 张子明 刘守■
王修智 李化诚 席星加 张守富
委员 周文彬 刘守杰 王科三 韩福元
丁学超 易元秋 赵锦良 郭长才
周文昌 杨传升 王永清 季星如
刘志厚 刘雨温 吕可英 于占德
石洪印 王焕清 史学通 黄子良
孙其海
《山东省志》总纂组
顾问 席星加 李化诚
总纂 张守富 史学通 孙其海 黄子良
副总纂 袁伯渠 王福航 王文恒
王复兴 亓长发（特邀）
编纂（按姓氏笔划为序）
张 起 张连三 林秀玲 周春艳 夏照林 温书义
《山东省志·民政志》
总纂 张守富 黄子良
副总纂 王福航
编纂 周春艳
山东省地方史志编纂委员会
（1981年）
主任：王众音
副主任：张子明 于克颖 许剑波 辛纬 狄井芗
方正 刘汉彬 刘长明 张家骅 陈芳彬
宋英 谭天 崔介 靳星五 王仲荦
委员：（以姓氏笔划为序）
马光华 马耕农 尹涛 王炳琴 王希坚
王华民 王力生 王力翔 王伯群 王学强
田勤耕 孙笑生 孙书义 刘翔鸥 刘献林
刘元勋 刘兰英 刘本奎 毕健 安作璋
李恒奎 李汉英 李青田 李士钊 陈锡德
谷前 苏克强 张全景 张逊三 张晓枫
张云昌 赵宏弼 赵俊堂 杨再文 杨维屏
周坚夫 周子明 所梦九 单程 金宝珍
金松源 柳青 侯连三 席星加 柴诚
徐刚 秦永文 高金兰 梅枫 鲁萍
鲁在■ 董海山 路遥
顾问：杨希文 郑鹤声 张维华 廉立之 冯毅之
山东省地方史志编纂委员会
（1984年）
主任：王众音
副主任：张敬焘 张子明 于克颖 刘守■ 刘汉彬
席星加
委员： 周文彬 李富章 韩福元 尤芳湖 张家骅
刘雨温 高维真 肖洪 陈芳彬 齐松涛
季星如 程湘清 石洪印 史学通 黄子良
《山东省志·民政志》编纂领导小组
顾问 谭福德 张谦恒 李文
组长 王彦善
副组长 崔凤舞
成员 鲍瑞芝 张建军 官秀夫
齐良才 常宗坤
主编 张建军 官秀夫
副主编 齐良才 李兴华
编辑（按姓氏笔划排列）
于清 于洪葆 于登龙
王竹三 王■生 王德明
任明义 陈润稀 胡平
图片
1984年春节，国务院副总理万里看望威海市社会福利院的老人，并与他们亲切交谈
1986年，民政部部长崔乃夫由省民政厅厅长谭福德陪同，视察青岛社会福利院
1986年，中顾委常委谭启龙参观青岛艳丽服装厂（福利厂）
1986年2月，省委书记梁步庭、副书记姜春云、副省长马连礼视察济南市社会福利院。
1987年，济南军区政委迟浩田看望蒙阴县“拥军支前六姐妹”（现健在五位）
1987年7月，山东省慰问团赴沂蒙山区慰问革命老区优抚对象。图为慰问团团长、
副省长谭庆琏看望沂南县拥军模范、“沂蒙母亲”王换于
1985年，全国伤残人体协主席钱信忠向“自强杯”聋哑人篮球比赛冠军济南队发奖
抗日战争时期山东省战时工作推行委员会副主任蒹民政处长陈明
解放战争时期的女子担架队在抢运解放军伤病员
解放战争时期山东革命根据地的支前民工。
1986年，济南市群众热烈欢迎老山前线将士凯旋归来
济南革命烈士陵园纪念塔远眺
华东革命烈士陵园
宁津县烈属养老院
山东省革命残废军人医院
山东省假肢工厂工程车队深入基层为伤残军人装配假肢
山东省进行退伍军人两用人才培训
1985年国际SOS儿童村组织主席格迈纳（左二），为烟台SOS儿童村奠基石培土
烟台SOS儿童村
济南市社会福利院
莱州市农村敬老院
“风筝之乡”潍坊市寒亭区杨家埠敬老院里的老人们，个个都是扎风筝的好手
全国社会福利企业产品展销会山东馆
琳琅满目的山东社会福利企业产品
山东省社会福利厂中的盲人职工
青岛市盲人按摩医院的医务人员为病人治疗
山东省聋儿语言听力康复中心进行聋儿语言训练
山东省首届伤残人运动会开幕式
第二届全国伤残人运动会上的山东代表队
济南市弱智儿童张虹梅在第七届国际夏季特奥会上获2枚金牌、1枚银牌、1枚铜牌
『雄鹰迪斯科』——省残疾人艺术团舞蹈
选县长（费县）
选举村民委员会（莱西县）
1987年，苍山县大仲村镇金桥村12名团员姑娘，退回了订婚彩礼，并向全县婚龄女
青年发出退彩礼、不要彩礼的倡议书
烟台市芝罘区婚姻登记处
龙口市村办骨灰堂
目录
概述………………………………………………………（1）
第一篇 优待褒恤
第一章 拥军优属……………………………………………（12）
第一节 支援前线…………………………………………（12）
第二节 拥军优属活动……………………………………（16）
第三节 群众优待…………………………………………（23）
第四节 表彰先进…………………………………………（29）
第二章 国家抚恤与补助…………………………………（35）
第一节 牺牲病故抚恤…………………………………（35）
第二节 残废抚恤…………………………………………（42）
第三节 国家补助…………………………………………（53）
第三章 革命烈士褒扬……………………………………（59）
第一节 审批烈士…………………………………………（59）
第二节 编纂烈士史料……………………………………（62）
第三节 修建和管理烈士纪念建筑物……………………（65）
第四章 优抚事业单位……………………………………（76）
第一节 荣军教养院（所）……………………………（76）
第二节 华东荣军总校……………………………………（77）
第三节 山东荣军总校……………………………………（77）
第四节 荣复军人休养院、疗养院………………………（79）
第五节 复员退伍军人精神病院…………………………（90）
第六节 烈属养老院·……………………………………（93）
第二篇 安置与过军供应、转运
第一章 复员退伍军人安置…………………………………（98）
第一节 晚清、民国时期…………………………………（98）
第二节 中华人民共和国成立后………………………（100）
第二章 军队离退休人员安置…………………………（111）
第一节 安置机构………………………………………（111）
第二节 军队干部离退休安置…………………………（112）
第三节 志愿兵和无军籍职工退休安置………………（116）
第三章 过军供应与转运…………………………………（117）
第一节 机构设置………………………………………（117）
第二节 任务……………………………………………（120）
第三节 正规化建设……………………………………（121）
第三篇 灾情与救灾
第一章 灾情………………………………………………（128）
第一节 灾情综述………………………………………（128）
第二节 中华人民共和国成立后历年灾情…………（137）
第二章 救灾………………………………………………（164）
第一节 救灾机构………………………………………（164）
第二节 勘报灾情………………………………………（166）
第三节 政策措施………………………………………（170）
第四篇 社会救济
第一章 晚清、民国时期的社会救济………………………（190）
第一节 救济机构………………………………………（190）
第二节 救济对象与救济措施…………………………（200）
第二章 中华人民共和国成立后的社会救济………（202）
第一节 城市救济………………………………………（202）
第二节 农村救济………………………………………（207）
第三节 特殊救济………………………………………（223）
第四节 收容遣送安置…………………………………（229）
第五篇 社会福利
第一章 社会福利事业……………………………………（240）
第一节 社会福利院……………………………………（240）
第二节 盲人聋哑人协会………………………………（248）
第三节 残疾人福利基金会……………………………（264）
第四节 山东省假肢工厂………………………………（265）
第二章 社会福利生产……………………………………（269）
第一节 发展概况………………………………………（269）
第二节 扶持政策………………………………………（272）
第六篇 基层政权建设与选举
第一章 基层政权建设……………………………………（278）
第一节 农村基层政权…………………………………（278）
第二节 城市基层政权…………………………………（288）
第二章 选举………………………………………………（293）
第一节 晚清、民国时期………………………………（293）
第二节 中华人民共和国成立后………………………（297）
第七篇 婚丧改革
第一章 婚姻制度和习俗改革…………………………（310）
第一节 旧制改革………………………………………（310）
第二节 婚姻登记………………………………………（317）
第二章 殡葬改革…………………………………………（323）
第一节 旧葬习俗改革…………………………………（323）
第二节 火化场建设与管理……………………………（326）
第八篇 边界争议调处
第一章 省内地区间边界争议调处……………………（336）
第一节 掖县与昌邑县渔民网场纠纷…………………（336）
第二节 沾化县与东营市河口区土地纠纷……………………（336）
第三节 滕州市与邹县边界争议………………………（337）
第四节 广饶县与寿光县滩涂纠纷………………………（338）
第二章 与外省边界争议调处…………………………（340）
第一节 鲁苏微山湖边界纠纷…………………………（340）
第二节 鲁豫黄河滩地纠纷……………………………（351）
第九篇 民政机构与经费
第一章 民政机构…………………………………………（362）
第一节 晚清、民国时期………………………………（362）
第二节 中华人民共和国成立后………………………（369）
第二章 民政经费………………………………………（381）
第一节 经费使用范围…………………………………（381）
第二节 经费筹集与使用………………………………（384）
第三节 经费管理………………………………………（387）
编后记…………………………………………………………（392）
编后记
《山东省志·民政志》编纂工作开始于1982年4月。山东省民政厅成立编志
工作领导小组，由张谦恒任组长，刘翔鸥任副组长，成员有齐良才、常宗坤、宫秀
夫、于清、于洪葆。1983年，成立了第二届领导小组，由宫秀夫任组长，齐良才、
林书斋任副组长，成员有常宗坤、于洪葆、彭几方、惠铭纹、李吉忠、张刃庭、于
清、熊育民、王竹三（一、二届领导小组名单均按当时排列顺序）。1990年成立了
第三届编志领导小组，即本届领导小组。在历届领导小组的组织领导下，先后有40
余人参加了编修和审定工作，其中，编志办公室工作人员先后有于洪葆、于登龙、
王■生、李顺学、陈润稀、乔贵良、张炼、赵荣庆等，参加资料搜集编写的有王思
琪、王树梓、刘振明、任明义、朱思胜、朱国宝、李顺学、辛玺玉、陈杰、陈润稀、
胡平、罗钧、郝玉德、赵荣庆、赵凤琴、荆新兴、徐建国、黄绍荣、魏显伦等。经
过8年的艰苦努力，共搜集1840～1987年的资料1200余万字，整理资料长编80余万
字，在此基础上形成了《山东省志·民政志》初稿。经过进一步加工，于1990年5
月完成评议稿。然后分三条渠道进行评议：一是由民政厅机关各业务处室予以评议，
二是送请各市、地民政局评议，三是召开评议会评议。 1990年9月评议会在烟台
召开，部分老厅长、老处长、老局长、老民政工作者出席了会议。他们是：崔凤舞、
宫秀夫、齐良才、常宗坤、李文、王建西、吕德敏、于清、王业英、王默村、杨西
三、范有智、李桂林、李鸣、曲金山、宋树枫、王淑芳、郑存正、张国防、张云
昌等同志。山东省地方史志编纂委员会办公室的领导同志等到会指导。大家对评
议稿给予充分肯定，同时提出了许多中肯宝贵的意见。此后又进行了修改，于1990
年12月竣稿。
本书在编纂过程中得到了民政部、国家和省档案馆、图书馆、博物馆、山东大
学、山东师范大学、山东省水利厅、粮食厅、黄河河务局、测绘局、省军区、《大
众日报》社、兄弟省市民政部门和山东省各市地县民政部门的支持和帮助；得到了
省地方史志编纂委员会办公室的具体指导和帮助。在此谨表谢意。
由于编者水平所限，加之历史资料的匮缺，遗漏和错误之处在所难免，敬请各
界人士和专家予以指正。
1992年6月