〖抗日根据地〗〖解放区〗〖民政〗〖机构〗〖职责〗〖设置〗〖管理〗
抗日战争期间，山东抗日根据地于1940年8月1日成立山东省战时工作推行委员
会（以下简称山东省战工会）。山东省战工会设政治组，主管民政工作。1941年 3
月政治组改为民政处。这是在中国共产党领导下的山东民主政权最早的民政机构。
首任民政处长由省战工会副主任陈明兼任。1943年9 月山东省战工会改称山东省战
时行政委员会（以下简称山东省政委会）。同年10月，山东省政委会公布《山东省
战时行政委员会组织条例》、《山东省行政公署组织条例》、《山东省行政督察专
员公署组织条例》、《山东省政府组织条例》和《山东省区公所组织条例》。根据
上述条例，山东省政委会设民政处。民政处的任务是：提请任免行政人员；干部管
理及训练；土地行政事项；户籍；协同财政处筹划征收公粮；选举；卫生行政；赈
灾、抚恤、优抗、保育及其他社会救济；战时邮政交通；婚姻登记及礼俗宗教；劳
资及佃业争议；战时动员；人民团体登记及其他有关民政事项。
行政公署设民政处（科），任务与省政委会民政处相同。
行政督察专员公署设民政科，主管干部管理与教育，户籍调查，土地陈报，办
理选举，优抗、抚恤、救济和战争动员，改善民生，婚姻登记及礼俗改良等。
县政府设民政科，任务是：推动指导区村行政工作；登记审查区村行政干部；
提供区村行政人员任免意见；区村选举；土地陈报；人口登记；协同财粮科筹划征
粮；减租减息；增加工资；改善民生及调解劳资佃业争议；优抗、救济、抚恤、保
育及其他社会救济；卫生设施及公共医院指导管理；婚姻登记及礼俗宗教；禁烟、
禁毒、禁赌、放足；战时动员；战时邮政交通指导；人民团体登记及其他有关民政
事项。
区公所设民政助理员1人（或由副区长兼任）。
1945年8月，山东省战时行政委员会改为山东省政府，省政府设民政厅。 民政
厅内有一、二、三科，分管民政、土地、内务工作。
1948年11月，省民政厅增设战勤科。
1949年3月，山东省政府改称山东省人民政府，下设民政厅。同年7月，省人民
政府发出《关于加强民政工作建设的指示》，规定民政工作的职责和业务是：（一）
组织建设；（二）人事行政；（三）市政建设；（四）行政区划；（五）户籍、人
口的调查登记；（六）举办选举；（七）土地、房产确权登记和调解纠纷；（八）
烈士褒扬、抚恤；（九）优待烈、军、工属；（十）安置荣老病弱人员；（十一）
参军归队；（十二）人力、物力动员；（十三）社会救济；（十四）婚姻登记；（
十五）保育儿童；（十六）民族工作；（十七）改革礼俗；（十八）宗教信仰；（
十九）实施禁政；（二十）其他有关民政事项。同时规定，省民政厅设秘书室、民
政科、战勤科和社会福利科，原属省府秘书厅的人事处调归民政厅领导。
行政公署设民政处，处下设民政科、社会福利科、战勤科、人事科。专员公署
和县政府设民政科，科下设民政股、战勤股、荣优股和人事股。区公所设民政助理
员，乡（村）由乡（村）长负责民政工作。
表9-2 山东抗日根据地、解放区省级民政机构设置表
〖山东〗〖抗日根据地〗〖解放区〗〖省级〗
〖民政〗〖机构〗〖设置〗〖统计表〗
┌──────┬───┬────┬────────┬─────────┐
│ 年 月│民政厅│厅（处）│ 机构设置 │ 备 注 │
│ │（处）│长 │ │ │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1941年3月至 │民政处│陈明 │不 详 │省战工会副主任陈 │
│1941年11月 │ │ │ │明兼处长 │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1941年11月至│民政处│王子文 │不 详 │省战工会常务委员 │
│1942年7月 │ │ │ │王子文兼代处长 │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1942年7月至 │民政处│李竹如 │不 详 │省战工会秘书长李 │
│1942年11月 │ │ │ │竹如兼处长 │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1942年12月至│民政处│不详 │不 详 │ │
│1943年2月 │ │ │ │ │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1943年3月至 │民政处│梁竹航 │不 详 │ │
│1945年7月 │ │ │ │ │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1945年8月至 │民政厅│梁竹航 │一至三科 │ │
│1946年4月 │ │ │ │ │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1946年5月至 │民政厅│梁竹航 │一至四科 │增设第四科，全厅共│
│1949年3月 │ │ │ │16人 │
├──────┼───┼────┼────────┼─────────┤
│1949年4月至 │民政厅│谢辉 │人事处、秘书室 │谢辉在支前委员会 │
│1949年7月 │ │ │（科级室）、民政│工作，由秘书长孟东│
│ │ │ │科、社会福利科、│波兼代厅长，全厅共│
│ │ │ │战勤科、拥优科 │98人 │
└──────┴───┴────┴────────┴─────────┘